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今年中央一號文件,，首次提出“家庭農場”這一概念,，立即引起各方關注。
發(fā)展家庭農場是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算,，讓農戶平均收入趕上城市水平,，我國必須把農戶數(shù)量減少到3000萬戶左右,。這意味著我國農戶的平均經營規(guī)模應在60畝以上,，其中種糧戶規(guī)模應更大一些，而水果,、蔬菜生產的經營規(guī)模應更小一些,。據(jù)局部調查顯示，現(xiàn)階段,，種糧戶的經營規(guī)模達到百畝以上時,，土地利用率會提高10%以上,，經濟效益會提高25%以上。此外,，農戶經營規(guī)模提高以后,，還會提高我國農業(yè)的資本裝備水平,，改善農產品追溯制度實施的條件,，有利于降低農產品成本，提高農產品質量,。
發(fā)展家庭農場需要積極態(tài)度,，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”,。我國現(xiàn)有農戶近2億,，最終會穩(wěn)定在約1億戶。這就是說,，通過城鎮(zhèn)化,，我國還要將約1億戶農村人口轉移到各類大小城市。這需要一個過程,。相應地,，土地流轉、集中與家庭農場的發(fā)育也需要一個過程,。一些地方城鎮(zhèn)化速度快,，如長三角、珠三角地區(qū),，其家庭農場的發(fā)育速度也會快一些,，其他地方則會慢一些。
在條件較好的平原地區(qū),，家庭農場的規(guī)模也不必要在短期內搞得過大,。從技術潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事,。但考慮到多種因素,，如農村富余勞動力轉移的速度、管理水平,、現(xiàn)有技術裝備水平與配套服務體系等,，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝,。如果規(guī)模過大,，就會出現(xiàn)二次轉包土地的情形。
發(fā)展家庭農場,，還需要多方面的體制改革與政策調整,。首先,，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，讓農業(yè)轉移人口在城市真正安居樂業(yè),。農業(yè)轉移人口在城市穩(wěn)不住,，就不會放棄農村土地。有的農戶實際上已經在城市就業(yè),，但他們會把農業(yè)當作副業(yè),，馬馬虎虎耕作。這當然不利于土地流轉,，不利于家庭農場發(fā)育,。為此，要改革包括戶籍制度,、社會保障制度等在內的各項配套制度,，為農業(yè)轉移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。
其次,，要改革農村土地制度,，為農村土地流轉創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策,、土地確權政策,，都有利于土地流轉，有利于家庭農場發(fā)育,。筆者以為,，今后還可進一步解放思想，大力促進土地產權明晰化,，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地,，舍得給土地投入，提高農場經濟效益,。
最后,，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業(yè)產業(yè)鏈,，提升農業(yè)專業(yè)分工水平,。家庭農場發(fā)育會對土地整理、經營管理和技術吸納提出新的挑戰(zhàn),，政府不僅應有資金扶持,，還需要在教育培訓方面給予支持�,？梢栽囆小白赞r戶”制度,，提高資金支持的“瞄準度”。政府還可以支持城市資本進入農產品流通和農業(yè)生產資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度,，增強家庭農場的市場競爭力,。
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