在城鎮(zhèn)化上升到各級政府的主要工作目標(biāo)后，中央1號文件又提出了一個新的概念：“家庭農(nóng)場”。這一概念之“新”,，是相對國人所熟悉的國營農(nóng)場、集體農(nóng)場而言,。可以預(yù)見,，“家庭農(nóng)場”所寄寓的變革愿景如果兌現(xiàn),，將為構(gòu)建大農(nóng)業(yè),、大農(nóng)場奠定良好的基礎(chǔ)。
據(jù)悉,，上海的松江,、湖北的武漢、吉林的延邊,、安徽的郎溪等已培育出了一批家庭農(nóng)場,，這些家庭農(nóng)場在提高土地的集約化水平、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用,。但是，如何真正把家庭農(nóng)場與正在大力推行的城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,，仍是一個需要認(rèn)真研究和探討的課題,。
城鎮(zhèn)化的主要目的之一，就是解決居民的就業(yè)和收入提高問題,。特別是對于農(nóng)村居民而言,，如果不能獲得更多的就業(yè)崗位并擴大收入渠道，要想真正實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,，難度是相當(dāng)大的,。僅僅依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可能全面解決農(nóng)村居民的就業(yè)和收入增長問題,。如果農(nóng)村居民全部進(jìn)入城鎮(zhèn),，糧食由誰來生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物由誰來種植都會成為難題,。所以,，發(fā)展新農(nóng)村，提高糧食及各種經(jīng)濟(jì)植物的種植水平,，對中國這樣的人口大國仍然十分重要、十分關(guān)鍵,。
那么,，探索家庭農(nóng)場這種新的土地經(jīng)營模式和糧食等經(jīng)濟(jì)作物新的生產(chǎn)方式，就成了十分重要而緊迫的課題,。一方面,，通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有效吸納一部分農(nóng)村剩余勞動力，讓更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn),，與城鎮(zhèn)居民一道,，開辟新的發(fā)展空間，營造新的發(fā)展氛圍,；另一方面,，將沒有能力和條件進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn),，但具有較高農(nóng)業(yè)種植水平的農(nóng)村居民留在新農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的作用,，通過家庭農(nóng)場拓展就業(yè)渠道,，提高他們的收入水平。這兩個方面相輔相成,，將使中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效改變,，形成城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)共贏的良好局面,。
現(xiàn)在的問題是,，由于家庭農(nóng)場形成與發(fā)展的基礎(chǔ)尚未建立，環(huán)境尚未營造,，特別是政策環(huán)境尚不具備全面推廣家庭農(nóng)場的條件,。如何通過環(huán)境的改善、氛圍的營造,，使得家庭農(nóng)場的概念迅速為廣大農(nóng)民接受并付諸實踐,，需要上下齊心，協(xié)調(diào)配合,，共同努力,。
首先，要讓土地流動和集中適應(yīng)家庭農(nóng)場的建立�,，F(xiàn)在,，土地的使用權(quán)大多分散于各個家庭，規(guī)模小,、集約化程度低,、投入產(chǎn)出效益也不高。特別是勞動力嚴(yán)重缺乏的家庭,，土地投入產(chǎn)出效益更低,。如何通過流動，將土地流轉(zhuǎn)到有條件建立家庭農(nóng)場的家庭,，需要有關(guān)方面出臺相關(guān)的政策,，既讓建立家庭農(nóng)場的家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營，也讓流出土地的家庭有相對固定的收入,。城鎮(zhèn)化無疑是土地騰倉,、土地集中的一種有效形式。一旦城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,，家庭農(nóng)場建設(shè)的步伐也會加快,，家庭農(nóng)場主才會有地可種、有地可經(jīng)營,。
第二,，要在法律上給家庭農(nóng)場以名分,。只有法律上有了名分，有了保障,，農(nóng)民才敢去注冊家庭農(nóng)場,，才敢于對所使用的土地進(jìn)行投入、改良,。不然,，農(nóng)民是不大愿意冒這個險的。那么,，要想全面推廣家庭農(nóng)場,，就必須盡快在法律層面對家庭農(nóng)場作出定義與界定，讓家庭農(nóng)場的土地不會因為政策變化或其他農(nóng)民的行為變化受到傷害,。這其中,，已經(jīng)被城鎮(zhèn)化推到城鎮(zhèn)居民行列的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)及時將土地交出來,，劃歸到家庭農(nóng)場之中,。而在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也要盡可能地減少對耕地的占用,、對農(nóng)民利益的侵犯與影響,。
第三，要在政策上給予最大限度的支持,。沒有政策的支持,，家庭農(nóng)場也是很難真正發(fā)展起來的。按照中國的現(xiàn)狀以及農(nóng)民對政策的理解與接受,，政策支持必須要務(wù)實,，要能夠讓家庭農(nóng)場主們看到希望，得到實惠,。這就要求,，政策要對家庭農(nóng)場在稅收、金融,、教育培訓(xùn)等方面給予大力支持,，以國家保險的方式維護(hù)家庭農(nóng)場的利益，同時減少政府對家庭農(nóng)場的行政干預(yù),。只有這樣，廣大農(nóng)民才可能接受家庭農(nóng)場這個新生事物,。
需要引起重視的是,，現(xiàn)在，很多地方政府都把精力放在了城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,，很少重視土地的集約化經(jīng)營,、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),，如何處理好家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系，不讓城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、干擾家庭農(nóng)場的建設(shè),，也是需要認(rèn)真研究和解決的問題。
如果家庭農(nóng)場能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應(yīng),，那么,，家庭農(nóng)場將成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補充，與城鎮(zhèn)化形成良性互動,，不僅能夠有效緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)矛盾,，也可以大大提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)村與城市之間的差距有效縮小,。