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城鎮(zhèn)化是支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需和持久增長(zhǎng)動(dòng)力,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要解決兩大問(wèn)題,，一是人往哪兒去,？二是錢從哪兒來(lái),？健康的城鎮(zhèn)化,，要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進(jìn)城市化的同時(shí),，做大縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展,。
城鎮(zhèn)化只有均衡,，才能健康可持續(xù),。十八大報(bào)告提出了以“四化同步”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新觀點(diǎn)，即工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展,。城鎮(zhèn)化這件好事要辦好，實(shí)現(xiàn)“四化同步”,，要做好“五防”,。
一是防城鎮(zhèn)化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”,。2000年,，巴西的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)超過(guò)了80%，但是過(guò)度的城鎮(zhèn)化也帶了很多問(wèn)題,，里約貧民窟里居住的人口超過(guò)200萬(wàn)人,。我國(guó)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象,。還有一些地方出現(xiàn)了“農(nóng)民被上樓”的運(yùn)動(dòng),。無(wú)數(shù)的農(nóng)民正在“被住進(jìn)”集中建設(shè)的樓房，農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了,，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化,；農(nóng)民上樓了，但農(nóng)民的雞,、狗,、羊等卻不能上樓。農(nóng)民沒(méi)錢交衛(wèi)生費(fèi),、物業(yè)費(fèi)等,，“被上樓”的農(nóng)民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失衡的表現(xiàn),。
二是防城鎮(zhèn)化快而不優(yōu),，避免“有速度無(wú)質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化。近來(lái)有地方片面理解城鎮(zhèn)化,，采取行政手段,，最大限度地促使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地,，使得人口快速城鎮(zhèn)化,、土地高速非農(nóng)化。這種對(duì)待農(nóng)村城鎮(zhèn)化“大干快上”的做法,，缺乏冷靜思考,、科學(xué)抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，很可能欲速而不達(dá),。何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是鋼筋混凝土的簡(jiǎn)單堆砌,，而應(yīng)是農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型,；不應(yīng)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的割裂,，而應(yīng)是城市生活方式向農(nóng)村的推進(jìn)；不應(yīng)是工業(yè)化被動(dòng)牽引下的人口“候鳥式”的遷移,，而應(yīng)是家庭式移民和農(nóng)民工回歸推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu),；不應(yīng)是以環(huán)境污染為代價(jià)，而應(yīng)是打造綠色生態(tài)和智能科技的新宜居城市,。
三是防止在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工過(guò)度邊緣化,，避免“半城鎮(zhèn)化”過(guò)高的社會(huì)代價(jià)。當(dāng)前我國(guó)大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換,，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和轉(zhuǎn)變,，是一種“半城鎮(zhèn)化”。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%,，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%,，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動(dòng)造成了巨大的社會(huì)代價(jià),。
四是防過(guò)度利用“土地紅利”,，謹(jǐn)防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià),。當(dāng)前我國(guó)中央和地方財(cái)力與事權(quán)體制不合理，體制上大量事權(quán)下移,，但財(cái)權(quán)上移,，導(dǎo)致地方財(cái)力與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，不得不依賴土地財(cái)政,。過(guò)度依賴“土地紅利”和地方政府“土地財(cái)政”一方面形成了城市“征地-賣地-收益”的粗放式土地經(jīng)營(yíng)模式,，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，另一方面推高了房?jī)r(jià),，加劇房地產(chǎn)泡沫化,，透支居民消費(fèi)能力，制約了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展,。
五是防特大都市的“大城市病”,，避免特大城市人口過(guò)度膨脹。目前,，我國(guó)一些特大城市的“城市病”日益凸顯,，農(nóng)村流動(dòng)人口過(guò)度集中于大城市帶來(lái)交通堵塞、環(huán)境污染,、城市貧富兩極分化等困擾,。未來(lái)緩解“大城市病”的關(guān)鍵是走均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
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