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城鎮(zhèn)化不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，也構(gòu)成了長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力,。然而,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著一系列的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,，也就是說,，以發(fā)展和改革的路徑為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其解決是題中之義。其中,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義,。筆者認(rèn)為，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待發(fā)展十大產(chǎn)業(yè),。
城鎮(zhèn)化不僅是我國(guó)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策,，也構(gòu)成了長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著一系列的挑戰(zhàn),，例如,，如何實(shí)現(xiàn)每年1000多萬轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)村人口的充分就業(yè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須解決的第一要?jiǎng)?wù),；人口向城市的聚集所帶來水資源消費(fèi)的集中,，使缺水狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重的城市面臨更大壓力；按當(dāng)前無害化處理能力,，要消解完我國(guó)現(xiàn)有累積堆存的城市生活垃圾至少需要40年以上,，這尚不論未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)一步呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的大量生活垃圾；城市基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬巨大,、區(qū)域間差距過大,，特別是中小城市極低的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，可能會(huì)對(duì)城市管理和安全帶來嚴(yán)重沖擊,；無論是當(dāng)前“半城市化”的農(nóng)民工的市民化,，還是實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)移人口的城市公共服務(wù)均等化，其高昂的投入成本使單純的財(cái)政投入依賴路徑難以為繼,，等等。當(dāng)然,，這些挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然之現(xiàn)象,，也就是說，以發(fā)展和改革的路徑為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)其解決是題中之義,。其中,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有核心性的支撐作用與意義。筆者認(rèn)為,，未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待發(fā)展十大產(chǎn)業(yè),。
一是服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化中后期階段,，服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展既構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向,，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所。特別是在我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,，而且與中等收入國(guó)家甚至低收入國(guó)家相比都呈現(xiàn)滯后狀態(tài)的情況下,，其發(fā)展必然成為吸納就業(yè)的最大容器。有關(guān)測(cè)算表明,，服務(wù)業(yè)的單位投資所能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量是重化工業(yè)的2．5倍以上,。無論是以勞動(dòng)密集為主要特征的生活性服務(wù)業(yè)，還是以知識(shí)密集和技術(shù)密集為主要特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，都應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)的主渠道作用,。
二是先進(jìn)制造業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新將在兩個(gè)方面發(fā)揮效應(yīng)：（1）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家水平階段
（局部地區(qū)達(dá)到中上等收入國(guó)家或地區(qū)水平）時(shí)期,，居民追求高質(zhì)量,、高附加值產(chǎn)品，大幅度提高消費(fèi)需求層次的愿望更加強(qiáng)烈,，進(jìn)而要求各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值實(shí)現(xiàn)根本性的提升,。特別是，由于市場(chǎng)化意義上的城鎮(zhèn)化是基于農(nóng)村人口追求較高的城市生活和生產(chǎn)質(zhì)量所產(chǎn)生的動(dòng)力而充分展開的,，上述趨勢(shì)必然被大大強(qiáng)化,，即全面推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)新，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和層次提升的要求更加迫切,。
（2）就業(yè)層次的提升是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的又一重要訴求,，傳統(tǒng)的以代工或勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為主的就業(yè)模式正在發(fā)生變化。近年來,，隨著新生代農(nóng)民工規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和受教育程度的不斷提高,，提升就業(yè)的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的要求日益強(qiáng)烈�,；谶@兩方面效應(yīng),，打造以裝備制造業(yè)、船舶業(yè),、汽車業(yè),、冶金和建材業(yè)、石化業(yè),、輕紡業(yè),、包裝行業(yè)、電子信息業(yè),、建筑業(yè)等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)體系,，構(gòu)成了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。
三是保障性住宅產(chǎn)業(yè),。保障性住房建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐,。例如，到“十二五”期末,，全國(guó)保障性住房覆蓋面將達(dá)到20％左右,，這不僅能夠使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，使新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,，而且將大大促進(jìn)外來務(wù)工人員的居住條件得到明顯改善,，從而有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。筆者認(rèn)為,，在完成這一重大歷史任務(wù)過程中,，打造“保障性住宅產(chǎn)業(yè)”是完全可行的。原因是現(xiàn)階段已經(jīng)具備了發(fā)展“保障性住宅產(chǎn)業(yè)”的兩大條件：（1）市場(chǎng)化基礎(chǔ),。政府可以綜合運(yùn)用土地供應(yīng),、資本金注入,、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息,、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施,，以市場(chǎng)化模式創(chuàng)造出適度的市場(chǎng)利潤(rùn)率，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，從而構(gòu)造出保障性住宅產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ),。
（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。保障性住房的“建設(shè)量大,、個(gè)性化需求低”優(yōu)勢(shì),，使其建設(shè)可采用“住宅產(chǎn)業(yè)化”模式，即以工業(yè)化方式生產(chǎn)住宅的構(gòu)件如外墻,、樓梯,、陽臺(tái)隔板等，然后,，運(yùn)輸至施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“組裝”,。從而保證保障性住房成本低而質(zhì)量不低、價(jià)格低而標(biāo)準(zhǔn)不低,。
四是城市水資源產(chǎn)業(yè),。長(zhǎng)期以來，城市“水”行業(yè)所表現(xiàn)出的大量
“公共物品”特征,，引致了其發(fā)展進(jìn)程中過度的政府主導(dǎo)行為，市場(chǎng)力量弱化,。即使對(duì)于產(chǎn)業(yè)化程度較強(qiáng)的節(jié)水領(lǐng)域,，同樣存在較多政府的干預(yù)行為。這種狀況加劇了大量城市“水”供求失衡的嚴(yán)峻局面,。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化新形勢(shì),，進(jìn)一步內(nèi)生出加快實(shí)現(xiàn)“水”供求平衡的迫切要求。為此,，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量,，打造系統(tǒng)的水資源產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行�,；谖覈�(guó)城市的水資源現(xiàn)狀,，應(yīng)從以下三方面加速水資源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程：（1）供水領(lǐng)域。應(yīng)加快雨洪水資源利用,、其他區(qū)域水資源引進(jìn)工程,、海水淡化和苦咸水利用等的市場(chǎng)力量引入。
（2）節(jié)水領(lǐng)域,。要提升水資源綜合與循環(huán)利用水平,，提高節(jié)水器具產(chǎn)業(yè)化程度,。
（3）排水領(lǐng)域。針對(duì)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低,、投入低,、現(xiàn)有排水管網(wǎng)和設(shè)施陳舊老化及缺乏足夠的應(yīng)急容量等問題，亟待探索以市場(chǎng)力量反推政府動(dòng)力的模式,，再造和創(chuàng)新城市地下排水體系,，這不僅能夠引致巨大的投資，也將帶動(dòng)管道管材等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,。
五是交通運(yùn)輸業(yè),。以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系為重點(diǎn)加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要物質(zhì)前提。特別是在城市群發(fā)展過程中,，要按照適度超前原則,，以軌道交通和高速公路為骨干，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式,，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的城際和城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),，打造網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用,、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系,。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，無論是軌道交通,、公路交通,，還是航空網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，一方面對(duì)于帶動(dòng)國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義,，另一方面有助于引致投資需求規(guī)模的快速增長(zhǎng)和改善交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu),。例如，預(yù)計(jì)繼2009年和2012年有關(guān)部門大規(guī)模批準(zhǔn)城市地鐵輕軌項(xiàng)目之后,，未來還會(huì)有所作為,；“十二五”期間我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值將呈兩位數(shù)以上增長(zhǎng)速度，到2015年將超過4000億元,。因此,，面對(duì)新形勢(shì)，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)努力展現(xiàn)其更為廣闊的空間優(yōu)勢(shì),。
六是城市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè),。人口向城市的快速集中，必然對(duì)城市污水,、固體廢棄物,、大氣、土壤等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè),，以及城市交通,、建筑,、工業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提出了新的重大挑戰(zhàn),，但同時(shí)也賦予了這些產(chǎn)業(yè)新的歷史機(jī)遇和發(fā)展階段,。沒有城市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的興起，就不可能全面提升城市的宜居水平,。盡管現(xiàn)階段城市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大成績(jī),，但與全面建成小康社會(huì)的要求相比、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，差距甚大,。推進(jìn)城市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，日趨成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程繞不過的坎,。
七是城市新能源產(chǎn)業(yè),。城市是能源終端消費(fèi)最為集中的區(qū)域。尤其是在我國(guó)化石能源對(duì)外依存度不斷上升的情況下,，發(fā)展城市新能源產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)城市能源的清潔高效利用，對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展影響重大�,，F(xiàn)階段,，大力促進(jìn)各類可再生能源及技術(shù)在城市推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng),、分布式風(fēng)力發(fā)電,、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用,、地?zé)崮芗暗乇硭涂諝饽芰坷�,、新能源�?dòng)力交通等，正在成為新能源城市的重要發(fā)展方向,。在城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，促進(jìn)適應(yīng)新能源利用的技術(shù)進(jìn)步,，建立適應(yīng)城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機(jī)制,，具有決定性作用。
八是城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè),。
2003年“SARS”事件不僅催生了國(guó)家應(yīng)急管理體系,，也推動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。尤其是,，人口和產(chǎn)業(yè)愈來愈集聚的城鎮(zhèn)化在凸顯其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，也不斷累積著各種城市重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。然而,，現(xiàn)階段,，我國(guó)城市居民的應(yīng)急管理意識(shí)極端欠缺,、城市突發(fā)事件應(yīng)急處置的物質(zhì)基礎(chǔ)異常薄弱、城市應(yīng)急預(yù)案體系很不成熟等一系列重大問題,，已經(jīng)讓人們付出了沉重的代價(jià),。北京“7·21”暴雨即為一典型案例。這些問題的有效解決,，離不開城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。
2009年9月，國(guó)家工業(yè)和信息化部在《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中指出,，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),，要加快發(fā)展”；國(guó)家發(fā)展改革委公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》,，在“鼓勵(lì)類”中的第39部分闡明了亟待發(fā)展的43項(xiàng)
“公共安全和應(yīng)急產(chǎn)品”,；“十二五”規(guī)劃提出，“建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,，加強(qiáng)綜合管理,，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備,。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系”,。這充分表明，推動(dòng)城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，已經(jīng)成為切實(shí)降低城鎮(zhèn)化成本,，滿足國(guó)民應(yīng)急需求的不可或缺的要件。
九是文化產(chǎn)業(yè),。城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的效應(yīng),，不僅僅表現(xiàn)為由于人口和產(chǎn)業(yè)集聚而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，更深入地體現(xiàn)在由農(nóng)民精神與文化的總體提升推動(dòng)的國(guó)民素質(zhì)的整體質(zhì)變,。除加強(qiáng)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)外,，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人民群眾精神文化需求發(fā)展新形勢(shì)的重要路徑。現(xiàn)階段,，一方面,，建立有效的文化融入路徑是推動(dòng)農(nóng)民工真正融入城市，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面,；另一方面,，由城鎮(zhèn)居民規(guī)模擴(kuò)張帶來的文化需求規(guī)模迅猛增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)深刻變革，內(nèi)生性地要求加速實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和集群化建設(shè),，多元化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)形式,，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
十是老齡產(chǎn)業(yè)。未來二三十年,，既是我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期,，也是人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展時(shí)期。權(quán)威數(shù)據(jù)表明,，到2030年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高到65％—70％左右，進(jìn)入城鎮(zhèn)化水平先進(jìn)階段,；然而,，同一時(shí)期，不僅全國(guó)老年人口規(guī)模將比2010年翻一番,，達(dá)到3．6億左右,，成為全球老齡化程度最高的國(guó)家，而且,，人口老齡化呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化趨勢(shì),。特別地，這兩大因素的耦合,，將使得老齡人口在城市系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)極度聚集的現(xiàn)象,。應(yīng)該看到，急劇增加的大規(guī)模養(yǎng)老服務(wù)需求難以完全依賴政府來滿足,。因此,，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)以適度市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為核心的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須面對(duì)的重大課題,。
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