自1984年銀行體制改革,，中國人民銀行專門行使中央銀行職能以來,，我國貨幣政策的目標和調(diào)控方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但其主要特征依然是數(shù)量型指向,。數(shù)量型的中介目標和操作工具選擇在我國金融體制下發(fā)揮過重要作用,。不過近年來，我國貨幣政策傳導效果較弱,，其中,，最為核心的原因是貨幣在我國現(xiàn)代銀行體系下呈現(xiàn)內(nèi)生性，導致數(shù)量型調(diào)控方式日益失效,。因此,，應該在貨幣內(nèi)生供給的環(huán)境下,，圍繞多重目標對貨幣政策進行重新定位,。
根據(jù)復式記賬的原則，銀行對于非銀行金融機構(gòu)的貸款或者購買其發(fā)行的債券等金融工具的行為就在負債方引致形成貨幣存量,。在此基礎上,，央行供應這些貨幣存量需要準備金
，形成“貸款創(chuàng)造存款,，存款尋找儲備”邏輯,。在此過程中，央行之所以會適應性供給準備金,，是因為準備金實際上取決于所有銀行的“集體”行動步調(diào),。央行可以拒絕某個銀行對于法定準備金的借款需求，但是為了保持金融穩(wěn)定,，如果因為提高法定準備金導致所有銀行發(fā)生資金面緊張,，流動性風險就會大幅度上升，央行就需要供給準備金,。因此,，貨幣存量就是經(jīng)濟的內(nèi)生變量，由企業(yè)的融資意愿和銀行的信貸標準決定,。因此,，在現(xiàn)代銀行體系中，內(nèi)生貨幣供給的渠道應該來自于銀行獨立放款和投資,，中央銀行接受商業(yè)銀行對于法定準備金和清算資金的借款,。在貨幣是內(nèi)生供給的情況下，控制貨幣量是無效的中介目標,，采用數(shù)量型工具也就失去了效果,。因此，根據(jù)貨幣供給的內(nèi)生性，未來貨幣政策的重新定位需要著重考慮兩個方面,。
一是采取價格化的中介目標,。我國當前的貨幣供給具有內(nèi)生性，央行難以控制貨幣供給量,，因此,，中介目標應該是價格變量——利率，而不是數(shù)量型變量——貨幣量或者貸款規(guī)模,。利用數(shù)量型中介目標和手段控制貨幣會導致金融資源錯誤配置,、表外資產(chǎn)擴大和影子銀行盛行等問題。
二是進一步推進利率市場化改革,。要將利率成為中介目標,，需要進行利率市場化改革。存貸款管制利率的市場化放開,，即通常意義上所說的利率市場化,。此外，中央銀行利率調(diào)控機制的建立,、利率期限結(jié)構(gòu)的完善也是利率市場化需要考慮的因素,。
在貸款利率市場化方面，由于貸款對象多為企業(yè)客戶,，且已經(jīng)過多年的貸款利率浮動實踐,，貸款利率的市場化定價水平相對較高。因此,，放開貸款利率具有較強的市場基礎,。央行目前采用的不斷降低貸款利率下限的方法不會對商業(yè)銀行的貸款業(yè)務構(gòu)成較大沖擊。此外,，簡化貸款利率期限檔次也是可行的方法,。
存款利率的市場化相對復雜，也需要更為慎重,。從國外實踐看,，逐步提高存款利率上限基本上只會“一浮到頂”，很難達到區(qū)別定價的目的,。央行今年將存款利率上限提高到了基準利率的1.1倍,，其效果并不十分理想，通過放開替代性金融產(chǎn)品價格推動利率市場化相對可行,。實際上,，近兩年商業(yè)銀行的理財業(yè)務大規(guī)模發(fā)展，其定價根據(jù)市場供求自由確定,，本身就是對存款利率市場化的一種“民間的”,、“自發(fā)性的”嘗試,。具體來看，第一,，要通過金額,、期限和投資范圍等維度對投資者進行區(qū)分，逐步擴大市場化定價存款類金融產(chǎn)品的覆蓋面,；第二,，要引導替代性金融產(chǎn)品合理定價。我國可借助與貨幣政策聯(lián)系較為緊密的Shibor,，在發(fā)展新的金融產(chǎn)品時要求其與Shibor掛鉤,，以保證利率期限結(jié)構(gòu)的合理傳導。發(fā)展參照Shibor定價的同業(yè)存單市場,，有助于逐步發(fā)現(xiàn)存款利率價格,，是推動存款利率市場化的可行步驟。
中央銀行利率調(diào)控機制建設是利率市場化的根本出發(fā)點,。在不對中央銀行貨幣政策調(diào)控框架進行調(diào)整的情況下,，單純放開存貸款管制利率，難以保證貨幣政策的有效傳導,。在下一步的改革中,，中央銀行需要進一步完善貨幣政策價格調(diào)控,，確定政策性利率,、利率走廊等，確保公開市場操作能夠有效調(diào)節(jié)利率,，進而引導投資和產(chǎn)出,。在未來，公開市場操作的目標應該定為政策性利率,，而不是目前的貨幣量,。
利率期限結(jié)構(gòu)的完善是利率市場化后，利率政策能夠有效傳導的市場基礎,。由于利率在政策調(diào)控中的作用相對較弱,，我國的貨幣市場、債券市場,、票據(jù)市場等面臨的監(jiān)管政策和定位也不同,，各自之間的相關性相對較弱，對貨幣政策反應的靈敏度相差較大,。這種現(xiàn)象反映了貨幣市場和債券市場對央行基準利率的反應不足,。下一步，需要借助Shibor,，夯實利率調(diào)控的市場基礎,。
需要指出的是,，利率市場化是一個全局政策，在單個地方搞利率市場化改革試點的方法不可行,。如果規(guī)定在單個區(qū)域?qū)嵭械陀谌珖馁J款利率或高于全國的存款利率,，資金的流動性必然會使得貸款資金流出該區(qū)域或存款資金流向該區(qū)域，導致利率市場化本質(zhì)上是全局推開,。
未來貨幣政策總的選擇是利率市場化,，以價格型、市場化手段對經(jīng)濟進行調(diào)控,。貨幣政策需要在目前的基礎上重點考慮以下三個方面,。
首先，弱化存款準備金率的使用,。在內(nèi)生貨幣環(huán)境下,，存款準備金是“適應性的”。當銀行體系的貸款發(fā)生后,，中央銀行會增加準備金的供給,。一般觀點是中央銀行可以拒絕商業(yè)銀行借入準備金的要求。但是,，中央銀行可以拒絕一家商業(yè)銀行的要求,，但不能拒絕所有商業(yè)銀行的要求。因此,，準備金實際取決于整個金融系統(tǒng)的步調(diào),。當市場極度缺乏資金的時候，中央銀行就會供給準備金,。例如,，央行在2011年1月20日上調(diào)了準備金率，上繳存款準備金一下子抽走4000億元,，再加上春節(jié)期間備付資金需求,，資金面驟然緊張。根據(jù)當時路透社的報道,，為了應對銀行資金緊張的局面,，央行在1月20日啟動定向逆回購操作，向市場投放資金,，規(guī)模約為500億元,。1月24日，央行再次啟動逆回購,，而且規(guī)模較大,，在3000億元以上。由于其被動性,，準備金率政策效果并不非常理想,。
第二,，取消貸款規(guī)模管理和存貸比考核。在內(nèi)生貨幣的情況下,，貸款規(guī)模管理意義不大,。在規(guī)模控制的背景下,，銀行在面對融資需求時,，會通過金融創(chuàng)新等方式進行資產(chǎn)置換，將原本的貸款變?yōu)槠渌硗赓Y產(chǎn),，從而更為隱蔽地脫離監(jiān)管,，這反而會提高金融體系的風險。在貸款規(guī)模管理的條件下,，金融配給會日益嚴重,。在我國，受到限制的主要是民營企業(yè),，這不利于就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展,。此外，其他私人融資方式會取代銀行貸款,，例如表現(xiàn)為應收賬款等的商業(yè)信用會更為頻繁地發(fā)生,。但是，私人借貸對于經(jīng)濟沖擊更為敏感,，近年來的各種“跑路”事件就反映了這種情況,。
存貸比考核不利于金融體系的發(fā)展。在現(xiàn)代金融體系中,，不同銀行扮演不同的角色,，各自分工不同，有些銀行提供貸款,，有些銀行專注儲蓄。人為控制只會減少各個銀行比較優(yōu)勢的發(fā)揮,，導致各銀行同質(zhì)化,，追求數(shù)量擴張，在春節(jié),、季末等特殊時期不斷出現(xiàn)沖時點的存款,。利率市場化成功后，這種情況如果繼續(xù)存在會增加各銀行進行高息攬存的風險,，不利于商業(yè)銀行的合理競爭,，危害金融安全。
第三,，增加中央銀行透明性,。目前,，我國央行相機抉擇程度較高，規(guī)則性行為不夠充分,，不利于通貨膨脹預期的控制,。
央行目前的溝通形式包括貨幣政策報告、政策變動公告,、新聞發(fā)布會,、行領導講話與公開演講等。在這些溝通渠道中,，主要傳達了人民銀行對于經(jīng)濟形勢分析
,、貨幣政策的定位、政策出臺背景,、出臺條件和操作方式選擇等信息,。這與西方各大中央銀行的溝通方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。但是,，我國央行的溝通傾向于通知和事后解釋性質(zhì),。這不利于控制預期。要控制通貨膨脹預期,，需要在溝通中增加對于未來經(jīng)濟形勢的判斷和政策出臺標準等,，并以此為基礎，構(gòu)建中國的貨幣政策規(guī)則,。
更應注意到,，為了更好地發(fā)揮貨幣政策的效果，需要進一步拓寬民營資本投資領域,。民營資本是我國目前投資對于利率最為敏感的群體,，要在未來發(fā)揮利率的重要作用需要進一步發(fā)揮民營資本的投資動力。目前的民間投資“新36條”在基礎設施等投資領域著墨較多,，但是這些領域見效慢,，民營企業(yè)不愿投資，難以充分實現(xiàn)其初衷,。民間投資細則的出臺對于民間投資增速的回升有一定的提升作用,，但在傳統(tǒng)行政性壟斷體系和經(jīng)營模式?jīng)]有根本改革的前提下，投資領域的放開并沒有給予民間資本生存的環(huán)境,。因此,，需要進一步進行體制改革，發(fā)揮民營企業(yè)的投資主體作用,，從而進一步提高貨幣政策的傳導效力,。