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治城市擁堵需公交優(yōu)先
2012-07-02   作者:魯寧  來源:東方早報
 
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  魯寧

  繼上海、北京,、貴陽之后,,廣州市從7月1日零時起對全市中小客車試行增量調(diào)控管理。試行期暫定一年,,限定發(fā)放新增車牌12萬張,。一年后,根據(jù)試行結果廣州再發(fā)布新的限牌辦法,。
  與北京限牌前曾安排一段醞釀時間以使市民有一定思想準備不同,,廣州的限牌舉措采用了“突襲”手法。廣州市政府6月30日印發(fā)限牌通告,,選擇在7月1日零時來臨前3小時召開新聞發(fā)布會公布相關內(nèi)容,。避免了“限牌令”提前發(fā)布可能帶來的一波私家車搶購潮。
  北京“限牌令”對車牌資源實施搖號配置,,參加搖號者能否“中彩”主要取決于個人的運氣,。廣州市承諾按公開、公平,、公正的原則分配新增車牌資源,。至于如何確保“三公”的落實,,也即具體的操作辦法尚語焉不詳,,從“限牌令”試行頭一個月全市暫停辦理車牌注冊與轉讓的規(guī)定看,具體的操作辦法顯然還在斟酌設計中。
  廣州交通之堵不亞于北京,,2009年下半年廣州市民和市政部門,,曾為究竟是限牌上路(車牌尾數(shù)單雙號限行)還是限發(fā)車牌(動用行政手段人為控制增量)有過一波持續(xù)討論,卻遲遲未能形成傾向性意見,。這一次廣州市政府突然宣布限牌方案,。若做換位思考,地方政府面對廣州比3年前更堵的現(xiàn)狀而選擇“一錘定音”,,確有迫不得已的一面,。
  限牌治堵屬治標舉措,很難從根本上排解擁堵之痛,,但緩釋疼痛的效果可作一定預期,,至少會使“添堵”勢頭有所遏制。以北京為例,,該市從2011年起施行“限牌令”,,當年新增加的機動車總量迅及下降至2010年全年的40%。
  眾所周知,,上海的交通一度在國內(nèi)屬最堵之一�,?裳巯履镁┧霚骰ケ�,,僅汽車千人擁有量一個指標,北京2011年底是234輛,,廣州次之,,上海則只有83輛,為北京千人擁有量的35%,。再對比人均占有的道路資源,,由高到低也呈京穗滬排序。這說明,,基于人均占有道路資源在特大城市中最少這一現(xiàn)狀,,上海從1994年起主動對機動車實行限牌的決策是有先見之明的。特別是,,中國開始步入“汽車社會”是在加入WTO之后,,上海提前近10年即開始限牌尤顯難能可貴。
  而上海對“限牌資源”的分配采取公開拍賣方式進行,,累計數(shù)百億元拍賣款的絕大部分用于了公交尤其是軌交建設,,在很大程度上形成了取之于民用之于民的循環(huán)。時至今日,,上海在國內(nèi)特大城市中擁堵程度相對較輕,,現(xiàn)有軌交網(wǎng)絡布局相對合理,已運營線路里程及在建線路里程在國內(nèi)特大城市中雙雙占據(jù)第一,終究與相對前瞻和清晰的交通發(fā)展規(guī)劃,,公交優(yōu)先的投入強度,,和標本兼治的治堵操作是分不開的。
  必須明白,,擁堵系后果而非原因,,治本更要跳出交通之外,置于城市發(fā)展與擴張的模式再造之更高視野解決問題,。但解決這一根本問題并不容易,,目前貴陽已經(jīng)出臺“搖號購車”,可以預見,,不出3至5年,,還有相當部分省會城市乃至地級市,將步京穗滬之后,,甚至一些縣城的普遍擁堵也將緊隨而至,。
  是否擁有私家車以及是否進入“汽車社會”曾經(jīng)被視為是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要而直觀標志之一。然而世界各現(xiàn)代化大城市最近幾十年來的發(fā)展表明,,進入怎樣的“汽車社會”,,是否因地制宜,進入之后是否更為安全,、高效,,應該是制定城市公共交通運輸政策的重要依據(jù),在此,,很有必要重溫2005年國務院辦公廳轉發(fā)的原建設部等部委《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中的表述:“我國土地資源稀缺,,城市人口密集,群眾收入水平總體還不高,,優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際,,是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措�,!�

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