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中華環(huán)保聯(lián)合會秘書長顧問,、空軍少將
呂克勤： |
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憲法和環(huán)保法律不應忽略“藍色國土” |
呂克勤 |
海洋生態(tài)損害主要源于自然的變化和人類生產(chǎn)活動,。一旦有污染物進入海洋以后，就很難再轉(zhuǎn)移出去,。海洋環(huán)境污染具有流動性,、累計性,、復合性,、擴散范圍廣、治理恢復難的特點,。目前我國海洋生態(tài)安全的形勢十分嚴峻,，海洋污染加劇，使我國近海環(huán)境惡化,，典型生態(tài)系統(tǒng)受損,，生物多樣性和瀕危物種減少，生態(tài)災害頻發(fā),，污染事故不斷加劇,，對海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損害。
今年6月4日,，中海油和康菲石油合作開發(fā)的渤海19-3油田發(fā)生溢油事故,，至今長達四個月，卻依然沒有解決,，這使得生態(tài)環(huán)境本來非常脆弱的渤海雪上加霜,。與此同時，溢油事故的處理過程也暴露出立法,、執(zhí)法,、司法等方面存在的一系列問題。
因此,，建議對海洋生態(tài)安全加大行政執(zhí)法和司法保護的力度,。以此次溢油事故為契機，我國應建立和健全海洋生態(tài)損害的應急控制機制,。對于不可避免的或者已經(jīng)發(fā)生的海洋生態(tài)損害,，應該積極采取各種措施,，防治損害的擴大。另外,，應該建立信息披露制度,，建立應急監(jiān)視和監(jiān)測體系，建立各有關(guān)部門的協(xié)同合作預案,，建立像溢油類似的污染事故的專項基金,。
當前我國關(guān)于海洋生態(tài)安全的法律法規(guī)體系尚不健全。首先,，我國《憲法》至今沒有關(guān)于海洋環(huán)境保護的表述,，內(nèi)海和領(lǐng)海也沒有作為國家資源寫進《憲法》，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架也沒有列入《憲法》的保護,。海洋是我們藍色的國土,，作為國家的根本大法，《憲法》應有所反映,。
其次,，完善綜合性的、專門保護海洋生態(tài)安全的法律和配套保障的法律法規(guī),。例如,，《海洋環(huán)境保護法》只在第三章對海洋資源保護做了原則性的規(guī)定，其他各章均沒有此類內(nèi)容,，使得海洋生態(tài)環(huán)保很難尋到更多的法律依據(jù),。
再次，正在修訂中的《環(huán)境保護法》應為環(huán)境公益訴訟提供法理依據(jù),，使后者成為對政府為原告的司法訴訟工作提供有力的補充�,，F(xiàn)階段，對海洋環(huán)境事故責任方的索賠多集中在清污費和漁業(yè)資源損失等方面,，而海洋生態(tài)損害屬于公共問題,，不是針對某一個或幾個特定人，而是針對國內(nèi)或跨國群體,，這樣的損害具有潛在影響強,、時效性弱的問題，這些問題必須通過公益訴訟來解決,。
