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國務院參事、國家能源局前局長
徐錠明： |
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墨西哥灣漏油事故未引起我方足夠重視 |
徐錠明 |
我不認同“中國法律體系管不住康菲公司”的說法,。中國海洋石油對外合作最大的特點是法律先行,，最成功之處也是法律先行，最受外商贊揚的還是法律先行,。
其中,，《對外合作開采海洋石油資源條例》早在中國海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規(guī)定：“中華人民共和國的內海,、領海,、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有,。為開采石油而設置的建筑物,、構筑物、作業(yè)船舶,，以及相應的陸岸油(氣)集輸終端和基地,，都受中華人民共和國管轄。”
對于國內法律體系沒有涉及的,，該條例列明了“國際慣例”條款,，即“作業(yè)者和承包者在實施石油作業(yè)中，應當遵守中華人民共和國有關環(huán)境保護和安全方面的法律規(guī)定,，并參照國際慣例進行作業(yè),，保護漁業(yè)資源和其他自然資源，防止對大氣,、海洋,、河流、湖泊和陸地等環(huán)境的污染和損害,。”這是因為大約30年前立法時,，我們對國際立法不大了解,，又要防止法律出現(xiàn)漏洞被鉆空子。
遺憾的是,，后來由于種種原因,，我們有些放松了法律完善，放松了法律制定,，放松了法律監(jiān)管,。但是，法條的白字黑字還在那里——“中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源的業(yè)務,，由中國海洋石油總公司全面負責,。”“合作開采海洋石油資源的一切活動,，都應當遵守中華人民共和國的法律,、法令和國家的有關規(guī)定；參與實施石油作業(yè)的企業(yè)和個人,，都應當受中國法律的約束,，接受中國政府有關主管部門的檢查、監(jiān)督,�,！�
早在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴重的漏油事故,。當時我就指出,，美國墨西哥灣漏油事故對中國的能源界、環(huán)保界都是一個學習的機會,。遺憾的是,，當時我們沒有對海上油氣開發(fā)的溢油風險引起足夠重視。令人略感欣慰的是，國土資源部近日會同環(huán)境保護部,、交通運輸部,、農業(yè)部、國家安監(jiān)總局,、國家能源局,、國家海洋局聯(lián)合發(fā)文，要求開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風險防范大檢查,。
海上油氣勘探和開采是一個高風險行業(yè),，各種突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，各部門應將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中,。我們已經進入了高風險時代,，加強風險管理是確保人民生命財產安全的重要保證，也是保持經濟協(xié)調平穩(wěn)發(fā)展的前提條件,。開展綜合災害的風險管理,，則是適應我國社會轉型的需要，是保障社會公共安全的需要,，是對政府執(zhí)政能力的一個不可或缺的現(xiàn)實的重大的考驗,。
