|
中國政府網(wǎng)10日發(fā)布修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》,。11月1日起施行的《條例》增加了從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法,。從《資源稅稅目稅率表》看到，油氣資源稅稅率較試點(diǎn)時(shí)有大幅提升,，均為5％至10％,；焦煤資源稅也有大幅提升，從原先的每噸0．3元－5元提升為每噸8元－20元,，但仍是從量定額計(jì)征,。
我國資源稅改革在經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)之后再度大幅推進(jìn)，對(duì)于解決目前資源稅價(jià)格倒掛,，提高資源的使用效率,，促進(jìn)環(huán)境改善方面有著正面的作用。不過,，在目前國內(nèi)通脹預(yù)期還沒有緩解之時(shí)推出資源產(chǎn)品價(jià)格改革,，不可避免地會(huì)增加通脹壓力。從政府政策的選擇時(shí)機(jī)看,，在通脹走勢趨于平緩時(shí)就有可能進(jìn)行調(diào)價(jià),。這就意味著，只要我國經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn),，資源產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲將使得目前的通脹會(huì)持續(xù)穩(wěn)定在一個(gè)較高水平,。
而且,，資源稅改革的壓力巨大：首先，最大的阻力就是中石油等央企巨頭上下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷勢力,，使得目前的資源稅改革陷入這些利益集團(tuán)的圍堵中,。其次，在目前的財(cái)政體制下,，地方政府財(cái)政收入的增收矛盾,，使得地方政府對(duì)此有一定的決定權(quán)，并希望最終獲得相應(yīng)的利益,，這也是地方政府積極響應(yīng)的地方,。
可以看到，一方面,，隨著幾十年的高速開采,，中國國內(nèi)很多資源面臨枯竭的境地；另一方面,，中國對(duì)資源和能源的需求急速擴(kuò)大,。此外，資源過度開采造成的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重,。從這個(gè)角度來說,，隨著資源約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，推出資源稅改革是大勢所趨,，政府只能頂著目前的通脹壓力推出來,。
然而，就目前而言,，在我國財(cái)政收入一直以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長的速度遞增的同時(shí),，我國財(cái)稅體制改革卻始終遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí),，相應(yīng)的財(cái)稅增收項(xiàng)目則繼續(xù)擴(kuò)張,，造成國民收入的分配越來越向國有和政府部門轉(zhuǎn)移，使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入到一個(gè)徘徊不前的境地,。因此,，資源稅改革與稅制改革的推進(jìn)應(yīng)該與我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成，這兩個(gè)應(yīng)該成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先期主導(dǎo)力量,。
實(shí)際上,，在6月初國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格,、稅收制度、壟斷行業(yè),、金融體制,、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度,，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制�,？梢悦黠@看到,，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，被排在了這幾項(xiàng)工作的首位,。事實(shí)上,，從近些年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要出發(fā)，深化資源價(jià)格和要素市場的改革一直都在提,，但是在時(shí)機(jī)上總是搖擺不定。種種跡象表明,，今年的改革還是以改變價(jià)格為主,。
值得關(guān)注的是，資源稅改革將進(jìn)一步增加政府稅收收入,。以財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來看,，今年上半年，資源稅完成307．63億元,，同比增長44．9％,。由于資源稅改革的核心是從計(jì)量改為計(jì)價(jià)征收，再輔以全國鋪開,，對(duì)政府而言,，是一筆可觀的收入。同時(shí),，增值稅擴(kuò)圍,、消費(fèi)稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn),，都將為政府帶來新的財(cái)源,。一種積極的想法是，這些稅收收入可使地方政府逐漸擺脫對(duì)賣地收入的依賴,，并通過稅收手段抑制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,，從而有利于中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
但是事情并沒有這么簡單,，從目前我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來看,，以往大量的收入都被政府用于其主導(dǎo)的基建投資，不僅造成這些投資產(chǎn)能過剩,，還侵占了其他需要投入的民生保障項(xiàng)目的支出,。因此，如果在推進(jìn)稅制改革后,，在收入穩(wěn)定增長的同時(shí)繼續(xù)保持原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，那么期待通過價(jià)格調(diào)整倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整的期望就有可能落空,，而對(duì)于中小企業(yè)而言，可能進(jìn)入到一個(gè)更加艱難的發(fā)展時(shí)期,。
|
