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據(jù)悉,，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭議較大,，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章,，作為社會保險法的配套規(guī)章，由人力資源和社會保障部出臺。盡管爭議較大,，社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識,。比如基金的增值保值，以及基金的發(fā)放管理等,。
“條例”變“規(guī)章”,，是一種變通，或者準(zhǔn)確地講是“中庸”,，可以暫時性消減爭議,、規(guī)避博弈。與其遲遲“難產(chǎn)”,，不如草率“早生”,。既然是部門的規(guī)章，就會染上部門利益的色彩,。能否解決公眾對社�,；鸬慕棺啤⒔箲],？能否保證基金的增值保值,？能否維系社會和諧與穩(wěn)定？能否彰顯社會的公平正義,？我看“有點(diǎn)懸”,。
社保基金閑置是“常態(tài)”,。2008年11月6日,，國家審計署副審計長余效明在中國社會保障論壇第三屆年會上透露，我國各類社�,；穑B(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、生育和工傷保險基金）積累額近2.5萬億元,，但年平均收益率不到2%，安全與貶值風(fēng)險加大,。社�,；鸬目茖W(xué)使用與增值保值問題，一直沒有妥善解決,。
公眾對社�,；鸬膿�(dān)心一直存在，并影響到參保的信心,。近年來,，上海社保基金案、金華社保挪用案等案件的發(fā)生,，讓人們對社�,；鸬陌踩笠话押埂Ｔ姓{(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)人認(rèn)為,，現(xiàn)行社�,；鸨O(jiān)管體制不合理，社會保險主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身,，自己監(jiān)管自己,，已經(jīng)成為影響社保基金安全突出的制度隱患,。
社�,；鸨O(jiān)管條例由于利益博弈致使“難產(chǎn)”，無奈“降格”,，這說明,，這種博弈是典型的“零和博弈”。就社�,；鸨O(jiān)管等問題，不妨進(jìn)行全民討論,。理由有二：其一,，社保基金關(guān)乎全民利益,，公民“維權(quán)”理所當(dāng)然,；其二，“利益集團(tuán)”間的博弈,，形成利益割據(jù),，難以形成共識，唯有全民參與博弈,，或能集中智慧,，趨向“正和博弈”。
監(jiān)管條例或可降格,，社�,；鸩荒苜H值。欲實(shí)現(xiàn)社�,；稹安毁H值”,，前提與關(guān)鍵是，公民參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、話語權(quán)等“不貶值”。“盤活”社�,；�,，需要大智慧。鑒于民間智慧,、民眾智慧有時是零碎的,、零星的，容易遭到“閑置”,，甚至置之不理,，因此，需要制度給力,。要相信“群眾的智慧是無窮的”,，民眾參與改革，參與公共事務(wù)是大勢所趨,，民智的可貴之處在于啟發(fā)官智,，盤活民智是開啟大智慧的前提。
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