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淡季缺電的確引起我們對(duì)電價(jià)改革和建立長(zhǎng)效機(jī)制的思考,。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。要求積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革,，加快輸配電價(jià)改革,，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制,。煤電問題引發(fā)高層關(guān)注,，電價(jià)形成機(jī)制改革呼聲漸高,，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào),，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待。
電力定價(jià)權(quán)在政府手中,，目前的煤電問題基本上是價(jià)格問題,。首先，漲電價(jià)是政府最不愿意做的事,，只要電價(jià)在政府手里,，就常被理解為政府在漲價(jià)而不是市場(chǎng)漲價(jià)；其次,，政府常常很難向公眾解釋這種狀況,，電力緊缺時(shí)電價(jià)要漲，電力過剩時(shí)電價(jià)也要漲,。因此,，定價(jià)機(jī)制很重要，沒有明確的電價(jià)機(jī)制,，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確,，煤企和電企就必須博弈,，甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈,。因此,，不讓煤電的價(jià)格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，就需要尋找有效透明的價(jià)格機(jī)制,，并且政府嚴(yán)格按照價(jià)格機(jī)制執(zhí)行,。
為什么電力需要定價(jià)機(jī)制？沒有定價(jià)機(jī)制的電力行業(yè),，除了投資和運(yùn)行的不確定性,，還會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障供應(yīng),，增加電力成本,。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,，包括煤炭、發(fā)電,、電網(wǎng),。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，需要理順,，有的賺錢,，有的不賺錢，結(jié)果就可能是電力短缺,。一個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈,，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格,，理論上是行不通的,，現(xiàn)實(shí)中不可持續(xù)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，三個(gè)環(huán)節(jié)必須兼顧,，必須有一個(gè)價(jià)格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連起來。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制,，有利于消費(fèi)者參與和社會(huì)和諧,。我國社會(huì)仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，電力企業(yè)基本是國企,，并高度壟斷,，電價(jià)改革和提價(jià)，盡管有時(shí)是必須的,，還可能是為了提高能源效率,，為了今后能有較低的能源價(jià)格,。但缺乏價(jià)格機(jī)制的政府定價(jià)，對(duì)于公眾來說,，是一筆糊涂賬,。目前每次改革提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹保鞣搅α康膶?duì)比,，公眾的質(zhì)疑,，社會(huì)和諧受到很大的影響。透明合理的電價(jià)機(jī)制,，可以讓老百姓理解合理的價(jià)格和補(bǔ)貼,，當(dāng)然，這需要相對(duì)透明的企業(yè)成本為前提,。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制,，可以鼓勵(lì)國外資本和民營資本參與能源投資。在目前國企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下,，投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入,。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營開放了20多年,，我們沒有看見外資和民營的大量進(jìn)入,，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。目前能源行業(yè)國企一家獨(dú)大,，越做越大,。除了資金來源，要提高行業(yè)效率,，必須要有民營企業(yè)和外資的參與,，他們的進(jìn)入會(huì)為能源行業(yè)設(shè)定一個(gè)經(jīng)營底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制,，可以減少電力成本,。首先，近期的電荒說明,，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾會(huì)導(dǎo)致限電。我們的研究說明,，電力過剩與短缺都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來損失,，短缺的成本遠(yuǎn)大于過剩的成本；電力短缺的限電有巨大的經(jīng)濟(jì)成本,，而在電力不缺的情況下限電,，成本更大。其次,，如果發(fā)電企業(yè)走到了需要“集體突圍”尋找其他發(fā)展來盈利的境地,，那么,，我們面臨的可能是今后更大的行業(yè)矛盾和成本。第三,，“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”的差價(jià)導(dǎo)致不穩(wěn)定的電煤契約,，難以保證穩(wěn)定的供應(yīng)。我國煤炭運(yùn)輸主要靠計(jì)劃安排,，沒有煤炭合同,，就很難安排運(yùn)力。只要有差價(jià),，就一定有中介,，也會(huì)產(chǎn)生交易成本。因此,，缺乏價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)扭曲,，將導(dǎo)致更大的浪費(fèi)和成本，更高的電價(jià),。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制,，有利于電力監(jiān)管。電力特性,，政府不會(huì)遠(yuǎn)離能源,，但政府應(yīng)該盡量選擇市場(chǎng)的辦法接近市場(chǎng) 。價(jià)格機(jī)制可以同時(shí)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼和稅收,，這都是相對(duì)市場(chǎng)化的做法,。具體地說，政府對(duì)電價(jià)的監(jiān)管有兩個(gè)重要方面：一是嚴(yán)格對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監(jiān)管,，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平,，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計(jì)很重要,。大多煤電企業(yè)都屬國有,，政府可以在相對(duì)市場(chǎng)化的稅收和補(bǔ)貼上做文章。除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動(dòng),，還可以補(bǔ)貼應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者,，這在發(fā)達(dá)國家也是有的。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制,，可以避免煤炭重回“計(jì)劃”,。電力消費(fèi)了中國近50%的煤炭，只要電價(jià)受控,，煤炭就無法完全市場(chǎng)化,。缺乏一個(gè)理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格機(jī)制，如果電價(jià)無法上漲，而煤價(jià)持續(xù)上漲,，煤炭的相對(duì)市場(chǎng)化地位終將受到挑戰(zhàn),，也就是說，如果政府選擇管制電價(jià),，可能需要考慮同時(shí)管制煤價(jià),。也可以問，既然可以管制電價(jià),，為什么不能管制煤價(jià),？
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，有利于市場(chǎng)化改革,。如果確立某一價(jià)格機(jī)制,，比如說，煤電聯(lián)動(dòng),，從開始時(shí)由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動(dòng),，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)；從政府設(shè)定聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng),，到由電力企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需自主調(diào)價(jià),，政府價(jià)格監(jiān)管；基本上就是一個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化過程,。發(fā)達(dá)國家在能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的,，如燃料調(diào)整機(jī)制。能源改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明的定價(jià)機(jī)制,。如何定價(jià),，都離不開加強(qiáng)能源企業(yè)的財(cái)政廉潔和能源效率。
目前比較可行的電力價(jià)格機(jī)制,，就是煤電聯(lián)動(dòng),。其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發(fā)電投資提供一個(gè)可以相對(duì)確定的商業(yè)環(huán)境,，為電力投資,，尤其是民營和外企的電力投資提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)保障。電價(jià)已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期,，需要改革的方面比較多,，而且需要配套進(jìn)行。無論改革與否,，電價(jià)會(huì)逐步上漲,，透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，是為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地的表現(xiàn),。
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