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6月17日，廣州市人大常委會(huì)舉行《廣州市募捐條例》立法聽證會(huì),。該條例擬規(guī)定“民辦非企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展募捐應(yīng)取得行政許可”,，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
其實(shí),，無論國內(nèi)國外,，就慈善立法本身而言，沒有多少可以爭(zhēng)議的,，中國今天還沒有一部慈善法,，倒是更應(yīng)該引起大家關(guān)注。但對(duì)于募捐活動(dòng)需要“行政許可”,，人們還是有理由提出質(zhì)疑：“一旦設(shè)立行政許可,，公權(quán)力介入慈善募捐，會(huì)不會(huì)造成新的問題,？”“募捐活動(dòng)一旦經(jīng)過行政許可,，是否就要按照行政的意志來安排捐資？如此,，慈善的主體由民轉(zhuǎn)為官,，豈不是變了味？”“如果只有紅十字會(huì),、公募基金會(huì)能募捐,，會(huì)不會(huì)對(duì)其他組織來說可能會(huì)引起歧視？”
按照廣州市民間組織管理局官員的說法，之所以要這樣規(guī)定,，是因?yàn)槟季杌顒?dòng)目前暴露出許多問題：“隨意募捐,、虛假募捐、網(wǎng)絡(luò)不明募捐等紛至迭出,，募捐款項(xiàng)管理不透明,、使用不規(guī)范等問題在一定程度上造成了社會(huì)公眾對(duì)慈善募捐的不信任，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,�,！�
慈善捐贈(zèng)活動(dòng)需要規(guī)范，這是誰也不會(huì)反對(duì)的,，今日中國慈善事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸之一就是不規(guī)范以及由此產(chǎn)生的公信力不足問題,。不圖名，不圖利,，掏出口袋里的錢做好事,，如果對(duì)募捐者或求助者信不過，誰愿意這么做,？
所以,，問題不在于該不該規(guī)范，而是如何規(guī)范,，由誰來規(guī)范,，用什么機(jī)制來規(guī)范。按照設(shè)置“行政許可”的思路,，規(guī)范慈善募捐是政府有關(guān)部門的職責(zé),，其方式是通過具有行政背景的大慈善機(jī)構(gòu)，如慈善基金會(huì),、紅十字會(huì)等,，設(shè)定門檻，實(shí)行監(jiān)管,。人們不懷疑政府部門如此熱切介入慈善的本意,。公民出錢出力，既為他人解難,，也為政府分憂,，官員對(duì)此熱情高一些，也很正常,；這就像即便有了國家《義務(wù)教育法》,，但基層中小學(xué)還需要慈善捐助的情形不少，有人愿意參與,，政府肯定歡迎,。問題是,，如果政府只是抱持歡迎的態(tài)度,，從事公益慈善的民間人士自然不會(huì)拒絕,，但政府要是真相信，憑“行政許可”,，就可以維護(hù)乃至增加慈善活動(dòng)的公信力,，恐怕有些過于樂觀了。
本來在世界范圍,，慈善就是民間的活,，公民自己掏錢，自己干活,，不需政府代勞,，但中國大量的捐款都被卷入了行政渠道，這已經(jīng)違背了慈善的運(yùn)作邏輯,。政府能量大,，集中力量辦大事，也是中國的體制優(yōu)勢(shì)所在,。但好些捐款最后用到哪里去了,，常常沒見政府一個(gè)明細(xì)的賬目，難免讓人不放心,。而且,，政府通過國有單位、居委會(huì)等具有行政背景的機(jī)構(gòu)募集捐款,，從來未見給捐款人一張“抵稅發(fā)票”,，讓人不知道政府在這些扶貧幫困、發(fā)展公益的事務(wù)上,，到底是什么態(tài)度,，好像慈善公益終究還是公民的事，那又有何必要以“行政許可”的形式卷進(jìn)來呢,？
要規(guī)范民間捐贈(zèng),，聽上去是條理由，但僅靠行政手段,，規(guī)范得了嗎,？現(xiàn)在那些通過“雙重主管”的高門檻，成功登記注冊(cè)的“民間非營(yíng)利單位”中,，卻有不少成為“二政府”,，沒做多少看得見的慈善公益，民眾只見這些單位辦了不少收費(fèi)不低的培訓(xùn)班,，發(fā)了不少需要付費(fèi)的牌牌和證書,，承擔(dān)了不少像“牙防組”那樣的“資格認(rèn)證”,。正規(guī)在冊(cè)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都管不好，還要管那些來無影去無蹤的民間募捐,，忙得過來嗎,？
更不用說，經(jīng)常出現(xiàn)的情形是,，有困難人士身陷絕境,，求告無門，社會(huì)保障體制覆蓋不了,，體制性慈善機(jī)構(gòu)顧不過來,，公眾又無法知曉這種情況，最后只能等待“金泉少俠”之類網(wǎng)絡(luò)高手出面,，以非常規(guī)手段將該人士的困境詔告天下,，這才能喚起公眾的良知和熱情，也多少驚動(dòng)一下有關(guān)部門,。勢(shì)同燃眉之際,，公民還應(yīng)該枯坐干等“行政許可”嗎？
所以,，慈善募捐不是不需要規(guī)范和監(jiān)管,，但不是這樣的管法。明確制定法律條款,，強(qiáng)化對(duì)有行政背景的公益組織和慈善捐款的審計(jì),，確保賬目和運(yùn)行過程的公開和信息透明，讓捐款的公民充分享受個(gè)稅抵扣等優(yōu)惠,，都是當(dāng)務(wù)之急,，更重要的還是完整履行政府職責(zé)，把關(guān)涉公民基本權(quán)益的社會(huì)保障,，特別是最低生活保障,、義務(wù)教育和基本醫(yī)療等保障落到實(shí)處。
至于民間募捐之類的事情,，一方面金額非常有限,，政府花大力氣去管，成本太高而收益不高,，現(xiàn)在還是放水養(yǎng)魚時(shí)期,，不妨先讓它發(fā)展起來再說。另一方面,，有了網(wǎng)絡(luò),，募捐人需要依賴社會(huì)，公眾又越來越不好糊弄,，民間捐款這點(diǎn)事情,，相信只會(huì)越做越干凈,，不用過于擔(dān)心。
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