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提前到來的電荒不僅讓缺電企業(yè)感到十分焦灼，也使轉方式調結構以及節(jié)能減排的形勢充滿了變數,。
4月28日,，中電聯發(fā)布預測報告稱,，迎峰度夏期間電力供應缺口可能在3000萬千瓦左右,，而且這個數字可能還會上升,。另據江蘇省電力公司透露，僅江蘇一省今夏用電預計最大缺口就在1100萬千瓦以上,，缺口近16%,。
浙江、江西,、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電,。最近一次類似的情況，出現在去年年底,。不過那個時候是為了突擊完成節(jié)能指標,，這一次電荒則有更復雜的原因。
有分析認為,，煤價推高了發(fā)電成本,，電廠發(fā)電越多，虧損越大,，所以寧可不發(fā)電,；另一個原因是，由于干旱和汛期來臨偏晚,，導致水電減少,。這些都是原因。但最根本的就是用電需求增長旺盛,，電力增長跟不上用電需求,。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》預測，“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%,，但實際上今年一季度同比增長了12.7%,，顯然超過了預期。
今年電荒的出現,，除了上述原因之外,，還有一個原因值得特別注意：高耗能企業(yè)快速反彈。此前因節(jié)能減排而停產的企業(yè)陸續(xù)恢復生產,，導致用電量大幅增加,。浙江省社科院調研中心主任楊建華教授分析說，高能耗企業(yè)的產能釋放,，客觀上加劇了電荒,。一季度浙江省固定資產投資同比增長29%，重工業(yè)增加值增長13.7%,，而化工,、有色金屬制造等高耗能產業(yè)的用電增幅高達20%。從全國來看，據工信部公布的數據,，一季度,，六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度,、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點,。
用電量是經濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產業(yè)的漲落軌跡,。去年全社會用電量一季度高速增長,，4~8月份回穩(wěn)，9月份以后回落,，其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務，加速淘汰,、關停了一批高耗能高污染企業(yè),，一些地方采取了拉閘限電措施。
進入新的一年,，情況有了新的變化,。4月14日，國家能源局發(fā)布的數據顯示,，化工,、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長,，較去年四季度有較大反彈,，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度,。從用電量來看,，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產能到今年一季度加速釋放了。
據中國電力企業(yè)聯合會公布的數據,，一季度,，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業(yè)用電量的62.3%,。用電結構的“偏重”,，反映了產業(yè)結構“偏重”以及各地拉動經濟增長依然依賴“兩高”產業(yè)的現實。
目前,，這個趨勢似乎還沒有扭轉的跡象,。例如，盡管電解鋁存在著產能過剩問題,，但是一些地方仍在紛紛上項目,，以至于國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設。最近幾年一直受到調控的鋼鐵行業(yè)也在反彈，中鋼協提供的數據顯示,，一季度粗鋼產量大幅增長并創(chuàng)歷史新高,，生產總量明顯偏高。調控—反彈,、再調控—再反彈,，一方面反映了在市場經濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面,，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度,。
用電量增長與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關關系，顯示了我國遏制“兩高”產業(yè)推動發(fā)展方式轉變任重道遠,。一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁,，開始對“兩高”企業(yè)網開一面。央視記者在河北武安調查發(fā)現,，多家鋼鐵企業(yè)自建高爐,，鋼鐵產能已經成為當地政府官員不能說的“秘密”。遼寧省岫巖把一家違法建設的年產１０萬噸鎳鐵合金的冶煉廠,，作為政府扶持項目,，反映了地方政府發(fā)展經濟的急切心態(tài)。在當下,，一些地方找不到新的經濟增長點,，發(fā)展新興產業(yè)又沒有區(qū)位、科技,、人才等優(yōu)勢,，要想快速拉動經濟增長，只能沿用過去的粗放型發(fā)展路子,，千方百計使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化,。另外，由于國家加大了對房地產業(yè)的調控力度,，地方的“賣地財政”受到了制約,，可能驅使一些地方不分良莠地招商引資。一些專家已對能否完成淘汰落后產能任務表示憂慮,。
電荒的發(fā)生,，給節(jié)能減排帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，完成減排任務的形勢不容樂觀,�,！笆濉逼陂g，我國二氧化硫排放總量要削減8%,，氮氧化物排放總量要減少10%,，火電廠是減排主體單位,。據了解，環(huán)境保護部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標準》,。按照新標準,，若對新建和2004~2011年底期間通過環(huán)評審批的現有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝,，到2015年,，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元,，2015年需運行費用612億元,。如果電廠一直虧損，脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出臺,，必然影響脫硫脫硝設施的建設與運行,。
高耗能產業(yè)的反彈不但加大了經濟運行風險，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預警,。當前,，一些地方已經開始采取限電措施。浙江已制定嚴格的有序用電方案,，并對高耗能企業(yè)實行“開三停一”、“開五停二”的限電措施,。廣東已經開始采取限電措施,，鋼鐵、水泥,、電解鋁,、鐵合金、電石,、燒堿,、黃磷、鋅冶煉8大類高耗能產業(yè)實行錯峰生產,。
4月28日,，國家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，地方編制有序用電方案應貫徹國家產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策,，其中重點限制的用電領域,，包括國家產業(yè)結構調整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)。其中包括高耗能,、高排放企業(yè),，單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)。
對高耗能產業(yè)的限電客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量,。但是,，由于粗放型的增長方式有改變,，偏重的產業(yè)結構沒有改變，污染隨時都有可能反彈,。這就提醒各地,，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，臨時搞突擊,，嚴控“兩高”產業(yè)發(fā)展的力度不能小,，淘汰落后產能的速度不能緩。
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