目前,，中國剛剛進(jìn)入上中等收入階段,。在這個(gè)階段，要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型,，就需制定一套由“制度”,、“政策”和“基礎(chǔ)設(shè)施”構(gòu)成的動(dòng)力組合,。
“制度”是指個(gè)人,、企業(yè)和政府三者互動(dòng),、進(jìn)而產(chǎn)生收入和財(cái)富的法律和行政框架。制度雖然不能直接導(dǎo)致增長,，但制度的質(zhì)量對增長的影響非常大,，它對投資決策,、生產(chǎn)組織,、利益分配、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮較大作用,。制度的質(zhì)量有兩層含義,，一是政府對市場 、公平和效率的態(tài)度,，不同的態(tài)度將導(dǎo)致不同的政策,，不同的政策將導(dǎo)致不同的產(chǎn)出；二是政府的效率,，如果官僚主義和文牘主義盛行,、腐敗低效和不透明等，都會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長,。
制度因素與制度環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響非常大,，并且是不可替代的。這是因?yàn)�,，制度環(huán)境對宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策,、對社會(huì)政策和公共政策產(chǎn)生直接影響,。在全球化背景下，在未來中等收入國家的激烈競爭中,，決定其勝負(fù)的根本原因之一在某種程度上就是“制度”,，他們相互較量的實(shí)質(zhì)也是“制度”�,！爸贫取睂υ鲩L決定性作用與日俱增,，依靠“制度”和管理等這些非物質(zhì)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)增長，意味著增長機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,，甚至在某種意義上說,，“制度”可被視為生產(chǎn)力，“制度”的質(zhì)量可被視為生產(chǎn)力水平,；制度變遷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，經(jīng)濟(jì)增長伴隨制度變遷。
在過去的十幾年里,，以法制建設(shè)為主要標(biāo)志的“制度”建設(shè)在中國取得了長足發(fā)展,，服務(wù)型政府的建設(shè)與轉(zhuǎn)型取得了較大成就，為可持續(xù)增長創(chuàng)造了有利環(huán)境,。在未來十幾年里,，體制的活力與“制度”的優(yōu)勢是決定增長可持續(xù)性與國際競爭力以及順利跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。
“政策”有四層含義,。一是指宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。宏觀經(jīng)濟(jì)政策如果沒有較好的穩(wěn)定性，就難以提供穩(wěn)定的預(yù)期,，增長就難以獲得可持續(xù)性,，甚至停滯或倒退。例如,，通脹管理能力較差,，政策出現(xiàn)偏差，通脹預(yù)期就必然較高,，就必然會(huì)導(dǎo)致商業(yè)周期紊亂,，放大經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性。
二是指微觀經(jīng)濟(jì)政策,。反壟斷和不正當(dāng)競爭,、公平競爭的市場秩序和市場效率、企業(yè)財(cái)稅政策,、治理污染保護(hù)環(huán)境,，所有這些都是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，否則,，如果沒有良好的微觀經(jīng)濟(jì)政策,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)依然不能實(shí)現(xiàn),。這是因?yàn)椋己玫奈⒂^經(jīng)濟(jì)政策對提高貨物生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易的效率具有誘發(fā)作用,，包括微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量,，相反，微觀經(jīng)濟(jì)政策失當(dāng)就會(huì)直接影響貨物市場和金融市場的效率,，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生極大負(fù)面影響,。
三是社會(huì)政策。社會(huì)政策如果不適宜,，例如,，初次分配不合理，二次分配就難以調(diào)整,，兩極分化就難以控制,，勞動(dòng)的負(fù)激勵(lì)顯然不利于增長。再例如,，勞動(dòng)力市場的效率與彈性直接影響勞動(dòng)力的流動(dòng)效率和生產(chǎn)激勵(lì),，進(jìn)而間接影響增長。如果勞動(dòng)力從一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)成本較高,，工資水平僵化,，就說明勞動(dòng)力市場僵硬，影響市場效率,，進(jìn)而影響增長,。
四是公共政策。包括醫(yī)療衛(wèi)生,、國民教育,、土地管理、市政建設(shè)等公共事務(wù)政策在內(nèi)的公共政策在進(jìn)入上中等收入階段之后,，應(yīng)認(rèn)真反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取以往一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)增長和社會(huì)發(fā)展的需要,，避免其成為制約增長的一個(gè)短板�,？傊�,，在以往的下中等收入階段，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對增長做出了重要貢獻(xiàn),，但在微觀經(jīng)濟(jì)政策,、社會(huì)政策和公共政策的配套和配合等方面卻存在許多政策缺失，有些已顯得嚴(yán)重滯后,；在進(jìn)入上中等收入階段,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和國民訴求等許多方面都有較大改變,，對此應(yīng)予以高度重視，積極跟進(jìn),，否則,，將有可能拖累增長，在這方面,，深陷中等收入陷阱的一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的教訓(xùn)值得吸取 ,。
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基礎(chǔ)設(shè)施：效率轉(zhuǎn)型的支撐 |
“基礎(chǔ)設(shè)施”有兩層含義。一是指交通道路,、航空鐵路,、電力和電話等市政建設(shè)的公共產(chǎn)品的提供。在下中等收入的“經(jīng)濟(jì)起飛”階段,，尤其在“十一五”期間,，這些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、改善較快,，尤其在金融危機(jī)之后,，經(jīng)濟(jì)刺激一攬子方案中加大了對包括農(nóng)村在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為進(jìn)入上中等收入階段打下了良好的基礎(chǔ) ,。
二是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,，即指醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障,、國民教育,、金融服務(wù)等公共服務(wù)的提供。統(tǒng)計(jì)顯示,，改善基礎(chǔ)設(shè)施可降低物流成本,，提高區(qū)域貿(mào)易和國際貿(mào)易，既可促進(jìn)增長,，又可減貧,。在這方面，韓國具有較多經(jīng)驗(yàn),，它通過改善基礎(chǔ)設(shè)施每年提高GDP大約1.4%-1.8%,，減少不公平大約10%-20%。相反的案例顯示,，在陷入中等收入陷阱的國家中,，一半以上的國家其基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入都有所不足，導(dǎo)致其增長乏力,。例如,，拉美對基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入在20世紀(jì)80和90年代始終呈下降趨勢，從1988年占GDP的3%下降到1998年的1%,，而這20年正是拉美經(jīng)濟(jì)處于低谷的20年,。巴西政府認(rèn)識到了這個(gè)問題,，加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，僅2007-2010年對基礎(chǔ)設(shè)施的投入就達(dá)5040億美元,。于是,，2003-2010年盧拉政府執(zhí)政8年平均增長率為3.9%，最高年份2007和2008年分別高達(dá)6.9%和5.1%,，而1990-2002年僅為1.9%,。
在2010年的全球競爭力排名中，中國位居第27,，但相比之下,，基礎(chǔ)設(shè)施的單項(xiàng)競爭力排名僅為第50位。這說明,，雖然中國在“十一五”期間包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都有很大改善,，但與其他領(lǐng)域相比還是落后的，在效率驅(qū)動(dòng)階段難以滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的需求,。同時(shí)也應(yīng)看到,，在中等收入國家中，中國基礎(chǔ)設(shè)施的得分情況要好于金磚四國和拉美國家的平均水平,，這就為中等收入階段的效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長打下了一個(gè)基礎(chǔ) ,。
100多個(gè)中等收入國家布滿在通向高收入目標(biāo)的階梯上。在這些中等收入國家的激烈拼殺競爭中,，就個(gè)案而言,，無論其“基礎(chǔ)設(shè)施”有多先進(jìn)，自然資源有多豐富,，勞動(dòng)力資源有多充沛,，他們都不是決定其最終能否跨越中等收入這個(gè)陷阱的決定性因素。充其量,，這些條件只是走出中等收入陷阱和通向高收入的充分條件,，而必要條件是“制度”及其制定的“政策”，即“制度環(huán)境”和“制度建設(shè)”是具有決定性意義,。
阿根廷是一個(gè)很好的案例：早在50年前就進(jìn)入中等收入行列,，資源稟賦十分優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施也非常優(yōu)秀,，但是,，近半個(gè)世紀(jì)以來，在其經(jīng)濟(jì)增長的“動(dòng)力組合”中,，由于“制度”嚴(yán)重缺失，“政策”十分僵硬,，阿根廷通向高收入的道路十分坎坷,，步伐十分緩慢,。
在“制度”層面，阿根廷在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、公共基金的使用、政治家的公信力,、司法的獨(dú)立性,、政府官員決策的公正性、政府支出的浪費(fèi)與腐敗,、法律框架內(nèi)解決爭端的效率,、政府決策的透明度、政策服務(wù)的可行性等方面,，受到阿根廷人和外國人的指責(zé),，這十幾個(gè)子項(xiàng)目競爭力的評價(jià)在全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排名中均倒數(shù)最后（指排名在130名以后）；
在“政策”層面,，阿根廷在農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行成本,、商務(wù)貿(mào)易障礙的普遍性、海關(guān)執(zhí)行程序的負(fù)擔(dān),、商業(yè)貸款的可獲性,、商業(yè)競爭的本質(zhì)、資本流動(dòng)的障礙等6個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)政策的子項(xiàng)目排名中倒數(shù)最后,；在勞資關(guān)系的合作態(tài)度,、工資決定的彈性、聘用與解除職業(yè)關(guān)系的規(guī)則,、勞動(dòng)生產(chǎn)與工資報(bào)酬的關(guān)聯(lián)度等4個(gè)社會(huì)政策的子項(xiàng)目排名中也是倒數(shù)最后,。須知，上述10個(gè)政策領(lǐng)域是構(gòu)建貨物市場效率和勞動(dòng)力市場效率的關(guān)鍵性指標(biāo),。
此外,，在全球139個(gè)經(jīng)濟(jì)體排名中，阿根廷“屈居”第100-130名之間的子項(xiàng)目還有將近50個(gè),，他們均屬“制度”和“政策”的范疇,。
阿根廷案例說明，第一,，“制度”和“政策”具有相當(dāng)?shù)牟豢商娲院拖∪毙�,，在某種意義上說確已成為經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)成一國核心競爭力的要件,。這些“無形生產(chǎn)要素”甚至比任何其他自然資源更稀缺,，比任何其他諸如勞動(dòng)和資本的有形要素更不可替代。第二，正是由于“制度”和“政策”的嚴(yán)重缺失,，導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟(jì)增長的潛力難以釋放,；它向人們揭示這樣一個(gè)提問：為什么阿根廷在中等收入這個(gè)陷阱里爬行了半個(gè)世紀(jì)至今還未出來，乃至成為世界之最,？答案必然是：糟糕的“制度”和“政策”必然導(dǎo)致糟糕的增長,。