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國(guó)新辦4月19日召開新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)國(guó)家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察情況,。國(guó)家土地副總督察甘藏春會(huì)上坦言，“在中國(guó),，土地財(cái)政是一個(gè)客觀事實(shí),，是我們的一個(gè)制度安排”,；“目前中國(guó)的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入,，這樣客觀上促使了多賣地,、快賣地、早賣地,、賤賣地,，犧牲了子孫后代的利益”。
甘藏春對(duì)土地財(cái)政爭(zhēng)議的回應(yīng)比較實(shí)事求是,，也說到了點(diǎn)子上,，說明有關(guān)部門已經(jīng)較為深刻地認(rèn)識(shí)到了這一問題的嚴(yán)重性。從輿論的關(guān)注和解讀看,，多數(shù)對(duì)此也持肯定態(tài)度,。土地督察制度自五年前推出以來，為子孫守紅線,、為政府做“體檢”,，各地違法違規(guī)用地受到了一定遏制，也體現(xiàn)了中央“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”的決心,。不過,，我們要清楚地看到，這種決心在各地的現(xiàn)實(shí)發(fā)展沖動(dòng)面前常常受到挑戰(zhàn),，尤其是土地財(cái)政的制度性弊病愈發(fā)凸顯,，已經(jīng)到了必須破解的時(shí)候了。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，土地財(cái)政作為一種制度安排，在各地城市建設(shè)發(fā)展的過程中,，發(fā)揮了一定的積極作用,，但到了一定階段之后，尤其是在目前其負(fù)效應(yīng)不斷蔓延惡化的情況下,，我們就有必要進(jìn)行總結(jié)反思,，及時(shí)改弦更張。正如甘藏春所言,，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，城市政府的財(cái)政收入也主要是來源于土地稅收，但我國(guó)土地財(cái)政的形成機(jī)制上卻有很大問題,，主要是對(duì)土地增量環(huán)節(jié)的高度依賴,。在現(xiàn)實(shí)中，這種高度依賴最直接的表現(xiàn)就是,，地方政府靠大量賣地,、抬高地價(jià)來搞建設(shè)、增財(cái)稅。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，去年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過2.9萬億元,，占全國(guó)財(cái)政收入的比重超過30％，在地方財(cái)政收入中更占到60％以上,。這種畸形發(fā)展的情況,，近些年已經(jīng)引起很大質(zhì)疑，值得中央和各地政府高度重視,。
老百姓對(duì)土地財(cái)政弊病感受最深的一點(diǎn),，就是近幾年城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)上漲，大大超出普通人承受能力,。事實(shí)上,，地方政府賣地時(shí)價(jià)格不斷抬高，很大程度上刺激了房?jī)r(jià)上漲,，而這又反過來加深了地方政府的賣地和抬價(jià)沖動(dòng),。這種循環(huán)，表面上看起來容易出GDP,、出政績(jī),，實(shí)際上卻是惡性循環(huán)，不光滋長(zhǎng)了房地產(chǎn)投機(jī)炒作,、泡沫泛濫和金融風(fēng)險(xiǎn)累積,，而且阻滯了民生改善，老百姓“住房難”,、“住房貴”加劇,，不滿和怨氣增多。為抑制房?jī)r(jià)過快上漲,，讓房地產(chǎn)健康發(fā)展,，從2002年以來中央出臺(tái)政策之多，調(diào)控力度之大,，超過任何一個(gè)行業(yè),，去年以來更是重拳不斷，但時(shí)至今日,，整體局面仍沒有根本改變,，離老百姓期望尚遠(yuǎn)。房地產(chǎn)泡沫大,、調(diào)控難,，有開發(fā)商道德的問題，有市場(chǎng)炒作的問題,，但根子在土地制度安排上,，在對(duì)土地財(cái)政的路徑依賴上,。不在這上面動(dòng)手術(shù)，調(diào)控政策就很難堅(jiān)持到底,，最終難免失信于民,。
土地是一種稀缺資源，在我國(guó)體制下更是具有特殊意義,，靠賣地為生的地方政府無疑是在“寅吃卯糧”,，透支城市的未來。事實(shí)說明,，目前這種土地財(cái)政不可持續(xù),，必須盡快終結(jié)；其中的制度性問題不能回避,，必須盡快破解,。尤其不容忽視的是，目前這種模式激活了一些地方政府和官員的急功近利心態(tài)和違法違規(guī)行為,。比如,，有的地方把推進(jìn)城市化誤讀為賣地、蓋樓,，導(dǎo)致城市發(fā)展成本快速上升,，實(shí)際上在損害城市競(jìng)爭(zhēng)力；有的地方熱衷于以“農(nóng)村大拆”養(yǎng)“城市大建”,，想方設(shè)法趕農(nóng)民上樓,，人為制造了許多社會(huì)矛盾；一些省級(jí)以上重點(diǎn)工程和地方政府違法違規(guī)用地嚴(yán)重,，特別是鐵路,、公路項(xiàng)目“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”比較普遍,；一些官員變身為“土地爺”,、“土地奶奶”，國(guó)土部門已成為貪腐高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,，等等。這些問題影響改革全局和發(fā)展大局,，必須有新的制度安排,，才可能徹底解決。
土地政策參與宏觀調(diào)控是我國(guó)特有現(xiàn)象,，在目前地方政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下,，設(shè)計(jì)什么樣的土地制度具有關(guān)鍵意義。當(dāng)前地方政府之所以高度依賴土地財(cái)政,，一個(gè)重要原因就在于城市建設(shè)資金和財(cái)政保障還缺乏穩(wěn)定渠道,。要改變這種狀況,，一方面要強(qiáng)化土地管理和監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸,；更重要的是,，必須在財(cái)稅體制改革上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，理順中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上的關(guān)系,，改變目前土地稅收為支柱財(cái)源的局面,。只有這樣，地方政府才不會(huì)只顧埋頭追逐圈地賣地的高額利益,，中央嚴(yán)令的“土地閘門”,、“耕地紅線”也就不那么容易被侵犯突破了。
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