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經(jīng)濟(jì)政策首重擴(kuò)大內(nèi)需 |
基于上述思路,，楊偉民對“十二五”規(guī)劃綱要中經(jīng)濟(jì)政策方面的一些重要內(nèi)容做了分析,。
第一方面是擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求,。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù),，是未來發(fā)展當(dāng)中的重要內(nèi)容，也是最主要的一個政策導(dǎo)向,。金融危機(jī)后,，國家實(shí)行四萬億投資來保持經(jīng)濟(jì)增長，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%,。在此期間,，因為國際市場出現(xiàn)問題,，我國的外貿(mào)出現(xiàn)大幅度的萎縮，所以進(jìn)出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是負(fù)的,。
2008年我國的生產(chǎn)占全球的7.2%,，但是消費(fèi)只占全球的4.3%；而美國的生產(chǎn)占全球23.4%,，消費(fèi)占了全球的29.9%,。中美之間是通過國際市場和全球的平衡來實(shí)現(xiàn)各自的供需平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,。
2008年我國的貿(mào)易依存度是56.7%,，而消費(fèi)率只有36%，在世界銀行統(tǒng)計的180多個國家當(dāng)中,，大概排在倒數(shù)第10個左右,。并且消費(fèi)率一直在下降，下降幅度還非�,？�,，相反投資率卻在提高。
楊偉民表示,，改革開放以來,，為應(yīng)對危機(jī)我國實(shí)行了兩次擴(kuò)大消費(fèi)的政策，這恰恰說明我國擴(kuò)大消費(fèi)政策都是短期的,，并沒有形成長期的擴(kuò)大消費(fèi)的完整的政策,。
擴(kuò)大內(nèi)需主要是實(shí)現(xiàn)從過去的主要通過擴(kuò)大供給來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地通過擴(kuò)大消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是非常重要的,。這需要各級政府的工作重點(diǎn)發(fā)生變化，既要繼續(xù)招商引資,、擴(kuò)大投資、擴(kuò)大項目,，更要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入、建立公共服務(wù)體系,、改善消費(fèi)環(huán)境,、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面�,！笆濉币�(guī)劃提出要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,。
第二個方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這體現(xiàn)三化同步的要求,，我國的工業(yè)水平已經(jīng)很高了,，但是相比較而言,，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常低。在“十二五”期間,，我國城市人口將會歷史性地超過農(nóng)村人口,。雖然城市社會將要取代農(nóng)業(yè)社會，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然相當(dāng)?shù)穆浜蟆?BR> 第三個方面是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。我國已經(jīng)建立了一個比較完善的產(chǎn)業(yè)體系,，但是制造業(yè)的總體規(guī)模過剩。在完善工業(yè)體系當(dāng)中,，最主要的是推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展,，這是我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最主要的方向�,！笆濉逼陂g我國工業(yè)占世界的比重可能會超過美國,。但是跟美國相比，我國的服務(wù)業(yè)只占全球的5%,，而美國的服務(wù)業(yè)占全球的27.6%,，所以我國未來發(fā)展的主要潛力在服務(wù)業(yè)上。另外還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。
第四個方面是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題并不是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量不平衡的問題，因為區(qū)域總量一直是不平衡的,，也不是各個地區(qū)之間增長速度的不平衡,，關(guān)鍵在于不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民收入差距過大,。城市居民收入最高和最低差了2.4倍,，農(nóng)村居民最高和最低差了4.2倍。地區(qū)之間公共服務(wù)的差距拉大,，最高和最低差了5.6倍,。
針對區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，中央提出要實(shí)施兩大戰(zhàn)略,，一是區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略,，繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興,、中部崛起,、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，二是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。
第五個方面是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化,。我國城市化現(xiàn)在存在著以下問題，一是人口問題,，就是說1.45億的農(nóng)民工一只腳進(jìn)了城另外一只腳還留在農(nóng)村,，需要把符合落戶條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，這是城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)。二是布局分散化和低密度化,，三是城市形態(tài)出現(xiàn)了問題,，由于城市形態(tài)不當(dāng)加重了部分城市的城市病�,！笆濉币�(guī)劃提出來要完善城市化的布局和形態(tài),，形成兩橫三縱的布局，形態(tài)上要形成輻射作用大的城市群,。通過城市群發(fā)展來促進(jìn)大,、中、小城市和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展,。
第六個方面是加大節(jié)能減排力度,。我國人均占有資源相當(dāng)于世界平均水平，我國面臨的資源環(huán)境壓力越來越大,，美國GDP占全球24%,，煤炭和石油消耗占15%和21%，我國GDP占全球的9.5%,，卻消耗了全球近50%的水泥和40%的煤炭,。
第七個方面是要健全基本公共服務(wù)體系。這個體系包括教育,、就業(yè),、服務(wù)、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,。還要調(diào)整收入分配的關(guān)系，重點(diǎn)是兩個方面,，一是理順國民收入分配形成合理的收入分配格局,。二是規(guī)范收入分配秩序，包括同工不同酬和超貢獻(xiàn)的分配,。
最后是要健全社會保障,。健全社會保障主要是擴(kuò)量提水平，提高統(tǒng)籌層次,，最后實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一,。在“十二五”期間,，要實(shí)現(xiàn)三個全覆蓋,，一個是新農(nóng)保、社會救助和基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全體公民無差別的覆蓋,，二是城鎮(zhèn)非職工居民的養(yǎng)老保險覆蓋,，三是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋,。
