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近期,，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇,。國家發(fā)改委秘書長楊偉民表示，本世紀以來國內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴張了50%,，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%,，也就是說,，我國土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。
這意味著,，在我國耕地已經(jīng)無限逼近18億畝紅線的時候,，越來越多被消耗的土地并未換來相應水平的人口城鎮(zhèn)化。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個點,，也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達到51.5%的水平來測算,，如果按照目前的土地消耗速度，18億畝耕地紅線可謂岌岌可危,。
在同一論壇上,，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說,，即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字,，由于統(tǒng)計口徑方面的原因，也存在“虛高”現(xiàn)象,。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進行,，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口,。但實際上,，仍有10%—12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務和社會保障,。
這也就是說,，我們真實的城鎮(zhèn)化水平并不高。它預示著在未來的城鎮(zhèn)化路途中,，或?qū)⒊錆M諸多隱患和沖突,。在這個問題上，國外已有前車之鑒：墨西哥,、巴西,、阿根廷等國就存在大量失去土地后進入城市的居民，由于這部分人口沒有能夠獲得穩(wěn)定的工作,，使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟,，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟效益,，這個數(shù)字將更觸目,。“從1980年到2005年，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展,、城市化急劇擴張的時期,，與日本的快速發(fā)展時期相比較，我國GDP每增長1%,，對土地的占用量差不多是日本的8倍,。”其中,，閑置的工業(yè)園區(qū),、占地奢華的大學城、過度超前的基礎設施建設……這些都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源,。我們的單位GDP地耗之高,，為未來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患，而高地耗之路,，并非持續(xù)發(fā)展之路,。
正如專家所言，長期以來,，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路,，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設用地、廉價使用勞動力,、環(huán)境承載嚴重壓力基礎之上的,。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高,，但大量的矛盾沒有化解,，遺留的問題很多。因而,，對城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問題的深入關注,，要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,，也需要總結在此過程中存在的困難,、問題，糾正偏差,，提高質(zhì)量和效益,，走出一條又快又好的發(fā)展道路。
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