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當前，我國就業(yè)形勢十分復雜,，農民工招工難與大學畢業(yè)生就業(yè)難并存導致人們對就業(yè)形勢的判斷出現很大差異,。有人認為，農民工招工難意味著劉易斯拐點到來,，標志我國勞動力供大于求的時代結束。實際上，準確判斷我國就業(yè)形勢,，需要從供求和制度兩個層面進行分析。
從供求層面看,，“十二五”時期我國就業(yè)壓力進一步加大,。從供給看，“十二五”時期勞動力供給較“十一五”時期多,。首先,，“十二五”時期我國勞動年齡人口增長仍處于高峰期，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達到2500萬人,。其次,，大學畢業(yè)生、農村富余勞動力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”,，形成巨大就業(yè)壓力,。“十二五”時期大學畢業(yè)生數量不斷增加,，年均規(guī)模約為667萬人,，較“十一五”時期增加127萬人；現有農村富余勞動力仍有1.2億人,，農村勞動力轉移就業(yè)壓力依然很大,；每年結轉的登記失業(yè)人員預計1000萬人，解決結構調整中新的失業(yè)問題和歷史遺留的下崗失業(yè)問題的工作難度將進一步加大,。第三,，就業(yè)結構性矛盾更加突出�,！笆濉睍r期我國面臨產業(yè)結構重大調整,，在就業(yè)領域將伴生大量結構性矛盾。一方面,，是勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應的矛盾,；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結構性矛盾,。在中西部地區(qū),、貧困地區(qū),、資源枯竭型城市、少數民族地區(qū),，城鎮(zhèn)就業(yè)難問題仍嚴重存在,，農村仍有大量富余勞動力難以轉移。從需求看,，“十二五”時期宏觀經濟環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn),。首先，“十二五”前期我國經濟和就業(yè)仍將受到后國際金融危機影響,，外需難以恢復到以往水平,。這將對外貿企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè),。其次,，經濟發(fā)展方式轉變對就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產能力將逐漸被淘汰,，從而產生新的結構性失業(yè),；經濟發(fā)展方式轉變客觀上要求勞動力在各產業(yè)間有序轉移，要求通過發(fā)展第三產業(yè)來吸納由于第一,、二產業(yè)實行集約化經營而富余的勞動力,；產業(yè)結構調整升級、科技進步和管理創(chuàng)新等對勞動者素質提出更高要求,。第三,，部分地區(qū)招工難并未改變勞動力供大于求的大勢。部分地區(qū)出現的招工難現象,，既有我國經濟回暖,、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經濟增長而需要擴大招工的因素，也有新生代農民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素,，還有供求雙方在技能素質,、招聘時間及信息對接上錯位的因素。對這些問題應高度重視,，但不能由此認為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點變化,。從人口預測看,，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人,，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此,，在未來相當長時期,，我國勞動力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會發(fā)生根本性變化,。
從制度層面看,，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存,。挑戰(zhàn)是：首先，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農村勞動力轉移就業(yè)服務提出新要求,。我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大批農村富余勞動力將向城鎮(zhèn)第二,、三產業(yè)轉移,。解決農民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓,、工資待遇,、社會保障以及子女上學、生活居住等問題,，幫助其順利融入城市,，已迫在眉睫。其次,，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應,。主要表現為：公共就業(yè)服務投入不足，基層平臺匱乏,，服務功能和服務手段落后,；就業(yè)市場信息化建設滯后，中小企業(yè),、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒有被納入常態(tài)統(tǒng)計范圍,，就業(yè)信息尚未在全國實現聯(lián)網，人力資源市場的動態(tài)監(jiān)測薄弱,，針對失業(yè)的監(jiān)測和預警機制有待完善,；勞動力流動的體制機制障礙依然存在，影響勞動力資源有效配置,。機遇是：首先,，黨和政府高度重視就業(yè)問題，提出擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事,，把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,。這將成為“十二五”時期做好就業(yè)工作的強有力保障。其次,，各項促進就業(yè)的法律和政策的效力進一步釋放,，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進一步改善。第三,，市場就業(yè)觀念正在深入人心,，市場就業(yè)機制進一步成熟，勞動者求職就業(yè)更加理性務實,，就業(yè)方式日趨多樣化,。同時,，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系基本形成，能夠為勞動者和用人單位提供相應服務,。
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