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| 2月26日,，中鐵十一局五公司組織員工撤離利比亞鐵路項目工地,，分乘數(shù)十輛工程車，組成車隊前往利比亞米蘇拉塔港,。新華社發(fā)（梁勝利
攝） |
自今年2月中旬利比亞安全形勢發(fā)生重大變化至今,，在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，我已成功撤離在利比亞中國公民近四萬人,，此舉贏得國、內(nèi)外一致好評,，體現(xiàn)了我國政府尊重人權(quán),、保護(hù)人權(quán)的一貫立場，向全世界充分展示了中國的實力,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，我國共有13家央企在利比亞從事投資、經(jīng)營活動,，此外,，還有一些地方企業(yè)、私營企業(yè)乃至個人在利從事各種投資,、經(jīng)營活動，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元,。中國公民成功撤離后,，所有中資企業(yè)和中國公民在利比亞財產(chǎn)保護(hù)問題隨即凸顯。采取何種適當(dāng)行動保護(hù)中方在利比亞的巨額財產(chǎn)已成為當(dāng)前面臨的一項重大課題,。
根據(jù)國際法,，保護(hù)本國公民,、企業(yè)在海外財產(chǎn)與保護(hù)本國公民生命權(quán)一樣是主權(quán)國家的責(zé)任，是外交保護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容,，我國政府采取行動保護(hù)我方在利比亞財產(chǎn)具有充分的國際法依據(jù),。但如何對本國公民和企業(yè)財產(chǎn)行使外交保護(hù)權(quán)則是一個非常復(fù)雜的國際法問題。現(xiàn)階段,，我國可考慮采取以下法律行動：
通過外交照會和對外發(fā)表聲明的方式主張保護(hù)我國公民和企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)利
當(dāng)前,，利比亞國內(nèi)的混亂局面仍在持續(xù)，且有不斷惡化的趨勢,，利比亞現(xiàn)政府已無力保護(hù)我國公民和企業(yè)在利境內(nèi)的財產(chǎn),。盡管如此，由于我國政府與利比亞現(xiàn)政府的外交關(guān)系依然存續(xù),，根據(jù)外交慣例,，我國政府可向利比亞外交機(jī)構(gòu)發(fā)出照會，聲明中國政府保護(hù)我公民和企業(yè)在利財產(chǎn)的立場和主張,，并及時收集這些財產(chǎn)的地點,、范圍、數(shù)額等具體情況,，及時向利方發(fā)出通報,，要求現(xiàn)政府采取措施予以保護(hù)。
與此同時,，有關(guān)部門可對外發(fā)表聲明,，主張我國政府對我在利財產(chǎn)的外交保護(hù)權(quán)。采取這些行動不僅是一種權(quán)利的主張,，更是未來可能開展法律索賠工作的國際法依據(jù),。
推動聯(lián)合國安理會發(fā)表決議或聲明要求利比亞沖突各方保護(hù)各國在利境內(nèi)的財產(chǎn)安全
除我國以外，歐洲一些國家在利也擁有相當(dāng)一批投資或經(jīng)營企業(yè),，這就為我國推動聯(lián)合國安理會通過有拘束力的決議,、保護(hù)各國在利財產(chǎn)提供了有利條件。但由于美國與利比亞多年交惡,，其本國在利幾無投資經(jīng)營,，出于其自身利益考慮，美國可能阻撓安理會通過此類決議,。在這種情況下,，可利用我國自3月份起成為安理會輪值主席國的機(jī)會，推動安理會發(fā)表相關(guān)聲明,，要求利比亞沖突各方盡責(zé)保護(hù)外國公民,、企業(yè)的財產(chǎn)安全。盡管此類聲明并無法律拘束力,，但仍可成為今后可能向利比亞政府索賠的法律依據(jù),。
盡快研究建立保護(hù)我在海外人員生命,、財產(chǎn)安全的長效機(jī)制
利比亞安全局勢發(fā)生重大變化后，我國政府雖及時采取有效措施撤僑,，避免了我人員傷亡,、贏得國際社會的尊重，但為此付出的經(jīng)濟(jì)代價十分巨大,，還可能進(jìn)一步遭受更大的財產(chǎn)損失,。除利比亞外，突尼斯,、巴林等中東地區(qū)國家近期安全形勢也不容樂觀,，這就迫使我國政府必須盡快研究并出臺長期、有效的應(yīng)急機(jī)制,，保護(hù)我國在海外的公民生命與財產(chǎn)安全,。
在尊重東道國主權(quán)的前提下，借鑒國際上的成功經(jīng)驗和作法,，該機(jī)制應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：
■加大與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)的合作
多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)是世界銀行集團(tuán)內(nèi)的一個專門針對外國投資者非商業(yè)性風(fēng)險的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，向外國投資者提供包括東道國征收風(fēng)險、貨幣轉(zhuǎn)移限制,、違約,、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險等擔(dān)保。我國是該機(jī)構(gòu)的第六大股東,，作為發(fā)展中國家,，在過去一段時期我國政府多次與該機(jī)構(gòu)開展合作，為外資進(jìn)入我國相關(guān)行業(yè)提供擔(dān)保和其他服務(wù),，對于我國吸引外資起到了良好的作用,。但隨著我國對外投資的大量增長，該機(jī)構(gòu)提供的非商業(yè)性風(fēng)險擔(dān)保對我國企業(yè)對外投資的重要性就日顯重要,。
鑒于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有承保非商業(yè)風(fēng)險的特殊職能,，以及自1988年成立以來取得的良好業(yè)績，我國政府應(yīng)加大與該機(jī)構(gòu)合作的力度,，充分運用大股東的優(yōu)勢地位,，擴(kuò)大該機(jī)構(gòu)對我國企業(yè)向發(fā)展中國家投資的承保范圍和承保規(guī)模，為我國企業(yè)對外投資提供政治風(fēng)險方面的特殊保障,。
■盡快建立我國海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
海外投資保險制度是世界各資本輸出國的通行制度,。自美國1948年在實施馬歇爾計劃過程中創(chuàng)設(shè)這一制度以來，日本,、法國,、德國、挪威,、丹麥,、澳大利亞、荷蘭,、加拿大,、瑞士、比利時,、英國等國家也先后實行了海外投資保險制度,。不僅發(fā)達(dá)國家如此，發(fā)展中國家與地區(qū)也于二十世紀(jì)七八十年代開始為本國本地區(qū)的海外投資者提供政治保險,。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的提高,，海外直接投資數(shù)量和規(guī)模上都取得了長足發(fā)展，尤其在發(fā)展中國家的投資日益增多,，面臨政治風(fēng)險的可能性越來越大,，我國為了進(jìn)一步鼓勵海外投資，就需要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗,，依據(jù)現(xiàn)實國情建立我國自己的專門海外投資保險機(jī)構(gòu),。
該機(jī)構(gòu)應(yīng)由我國政府機(jī)構(gòu)或公營公司組建，不是以營利為目的,，而是以保護(hù)投資為目的,。承保范圍只限于政治風(fēng)險，如征用險,、外匯險,、戰(zhàn)爭內(nèi)亂險等，不包括一般商業(yè)風(fēng)險,。該機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)保費作為保險基金,，并應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的投保人資格審查標(biāo)準(zhǔn)和海外投資項目審查標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面評估海外投資的安全性和風(fēng)險,，做到防患于未然,。
與此同時，與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相結(jié)合,，在向遭受非商業(yè)性風(fēng)險的企業(yè)支付保險金后,，由政府取得代為求償權(quán)，向相關(guān)國家政府追償,。此外,，為我國海外企業(yè)人員撤離危險地區(qū)所支付的費用也可從該機(jī)構(gòu)收取的保險基金中支付，并作為事后向相關(guān)國家追償?shù)囊徊糠帧?BR> ■海外投資企業(yè)建立自身保安體系
不論是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國家建立的海外投資保險機(jī)制,，對因當(dāng)?shù)乇┝蚩植乐髁x針對個別企業(yè)的襲擊所造成的損失均不予賠償,。而且，根據(jù)國際法,，一國政府如果已不能實際控制該國某地區(qū)的安全局勢,，那么,，對投資該地區(qū)的外國企業(yè)因此所遭受的損失，該國政府無義務(wù)賠償,。第二次世界大戰(zhàn)后,，聯(lián)合國建立了集體安全機(jī)制，傳統(tǒng)國際法中主權(quán)國家基于外交保護(hù)而單獨使用武力進(jìn)入他國保護(hù)本國公民和財產(chǎn)的做法已不具現(xiàn)代國際法依據(jù),，也不符合我國長期奉行的不干涉別國內(nèi)政的外交政策,。這就可能使得我國政府在某個國家局勢動蕩后面臨十分艱難的外交保護(hù)情形。
因此,，在運用國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建立國家層面海外投資保險機(jī)制之外,，根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗和做法，在遵守所在國國內(nèi)法的前提下,，由我國海外投資企業(yè)自身通過雇傭當(dāng)?shù)匚溲b力量保護(hù)我國在海外公民生命和財產(chǎn)安全是完全可行的,。此外，應(yīng)當(dāng)參照美國黑水公司的保安模式,，利用國內(nèi)退伍軍人組建專門的海外保安公司,，以各企業(yè)雇傭方式派往安全形勢惡化的國家執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，這不失為一項權(quán)宜之計,。
總之,，在我國企業(yè)大規(guī)模“走出去”的形勢之下,，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快組織各部門,、專家學(xué)者研究并出臺保護(hù)我海外公民生命和財產(chǎn)安全的國家層面的長效機(jī)制。在鼓勵我國企業(yè)開展海外投資,、開發(fā)能源的同時,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提醒我國企業(yè)和公民認(rèn)真評估海外投資的政治風(fēng)險，并采取企業(yè)自身風(fēng)險防范,、與國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作以及建立國家海外投資風(fēng)險機(jī)制等國際通行做法,，盡最大可能規(guī)避海外投資可能遭遇的政治風(fēng)險。