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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、監(jiān)察部日前披露,，從2009年4月到2010年11月，全國一共糾正和處理違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率項目2150個,，查處案件1101件,。
這么多的規(guī)劃被違規(guī)變更，這么多的腐敗案件與容積率有關(guān),，真有點觸目驚心,！怪不得，容積率一度被認為是開發(fā)商眼中點石成金的魔術(shù)棒,，利益尋租的溫床,，建筑領(lǐng)域腐敗的“種子”,。那么，到底是誰制造了容積率變更的尋租“黑洞”呢,？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè),；確需變更的，必須向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請,。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準,。城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
顯然,，這樣的制度設(shè)計缺乏必要的剛性約束,，似乎很難對過大的自由裁量權(quán)予以有效的監(jiān)督約束。首先,，沒有明確規(guī)定變更規(guī)劃時必須公開論證或聽證,，由于缺乏必要的透明度和公開性，有權(quán)者往往一個電話,、一張條子就能輕松搞定,，尋租交易焉能不應(yīng)運而生？
其次,，依法變更后的規(guī)劃條件只需通報同級土地主管部門并公示,，已經(jīng)生米做成了熟飯，通報,、公示,，那還不是走過場？如此這般,，樊中黔,、趙文銳們等規(guī)劃實權(quán)派，還不是如魚得水嗎,？由此看來,，正是由于法律存在的縫隙才制造了容積率變更的尋租“黑洞”。
就開發(fā)項目而言,，可以說容積率就是利潤,。調(diào)高容積率，哪怕是普通人難以察覺的一點點,，都能帶來驚人的利潤,。在這種情況下，開發(fā)商肯定會不惜血本地“拿下”規(guī)劃部門，因為他們很清楚,，改變?nèi)莘e率已經(jīng)不是技術(shù)問題,，而是權(quán)力問題。
因此,，筆者認為,，應(yīng)及時對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定予以完善，從探索建立完善制度入手,，廢除“關(guān)門規(guī)劃”,，推行規(guī)劃公開，落實“誰審批誰負責”,，對城市規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度,，堵死規(guī)劃變更中的法律縫隙和漏洞,。如此，才能有效防范城市規(guī)劃領(lǐng)域的“官商勾結(jié)”,，使城市規(guī)劃真正為民造福,。
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