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12月15日,，經(jīng)過修改后的“新拆遷條例”再度面向公眾征求意見,。為一個行政法規(guī)的出臺,，兩度公開征求意見,，這在共和國歷史上還是第一次。廣求民智,，集納民意,，新拆遷條例在謀求完善拆遷制度設(shè)計的同時，也彰顯了國家立法的進步,。
“新拆遷條例”的反復討論,、修改,，蓋因其涉及多方利益。從一定意義上講,，公共利益的界定,，成為影響“新拆遷條例”未來走向的關(guān)鍵因素。
應當說,，新拆遷條例的二次征求意見稿對“公共利益”概念有了更多的界定,，比如明確列舉了屬于“公共利益”的7種情形，彌補了在公共利益界定方面的法律空白,。人們期望這樣的“彌補空白”能現(xiàn)實地解決利益紛爭,。比如，什么樣的“舊城區(qū)改建”,、“國家機關(guān)辦公用房建設(shè)”屬于公共利益,？實踐表明，“公共利益”邊界的不清晰,，有可能成為“新拆遷條例”邁向良法的一個障礙,。
強調(diào)明確公共利益定義，是為了避免讓“公共利益”成為強拆的“護身符”,，避免“公共利益”成為某地方、某行業(yè),、某群體謀求集團利益的擋箭牌,。因為，
明確了公共利益的邊界,，也在一定程度上明確了行政權(quán)力的邊界,，避免公權(quán)力之手過多地侵入到個人利益的領(lǐng)地。社會要發(fā)展,，城市要工業(yè)化,，鄉(xiāng)村要城市化，所有發(fā)展的目的都是讓每個人生活得更美好,。如果我們一味地強調(diào)發(fā)展,，泛化了所謂“公共利益”，就很可能會損害個體的合法利益,。
當然,，如果權(quán)力缺乏監(jiān)督和制衡，再清楚明白的“公共利益”定義,，恐怕也擋不住強拆的車輪,。這說明，除了公共利益定義明確,，還需要實現(xiàn)程序的正義,。公共利益是公民共同的需要,，如何實現(xiàn)，在什么樣的條件下實現(xiàn),，公民當有表達和決定的權(quán)利,。惟如此，才有可能徹底,、有效地消除“強拆”帶來的種種惡果,。
自2001年“強制拆遷”寫進《城市房屋拆遷管理條例》，至今已走過10年的歲月,。根據(jù)“新拆遷條例”意見稿,，行政強制拆遷將被取消，這不僅僅是拆遷制度的演變,，更見證著我們在民主法治道路上的進步,。我們希望新拆遷條例能早日出臺，更希望它能在關(guān)系人民群眾切身利益的問題上深思熟慮,，回應民意,。
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