黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,，第一次在五年規(guī)劃中明確提出把科學(xué)發(fā)展觀作為主題,，這標(biāo)志著對中國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步升華,。
筆者認(rèn)為，在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“新意”具體表現(xiàn)為：
改革開放以來,，黨的重要文件里幾乎都有“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的表述。由于十年“文化大革命”使中國經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的邊沿,，因此,，有針對性地提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心十分必要，并且確實(shí)推動了中國30年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
然而,，在后來的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”容易演化為“經(jīng)濟(jì)增長主義”,，為了經(jīng)濟(jì)增長而經(jīng)濟(jì)增長，并由此產(chǎn)生了很多消極現(xiàn)象,，諸如分配上差距的拉大,，環(huán)境污染，單純追求GDP的數(shù)量不顧GDP的質(zhì)量等,，個別地方政府為了GDP甚至不擇手段,。
根據(jù)變化了的情況，《建議》沒有重復(fù)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的表述,，而是對“發(fā)展才是硬道理”作出了新的解釋,，即堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，更加注重以人為本,，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義,�,！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)了“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”。這說明,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人民群眾理所當(dāng)然地要求分享改革發(fā)展的成果，理所當(dāng)然地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求,�,！督ㄗh》順應(yīng)了人民群眾的新要求，并且強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧,。所謂統(tǒng)籌兼顧,，不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且特別包括社會事業(yè),、社會公共服務(wù)的發(fā)展,，是一種經(jīng)濟(jì)與社會的均衡發(fā)展。
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特別提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 |
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,，而發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。
既有的,、支撐我國經(jīng)濟(jì)30年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式面對由美國次貸引發(fā)的危機(jī)的沖擊,，深層次的矛盾暴露無遺。這種經(jīng)濟(jì)增長模式的特點(diǎn)一是靠便宜——靠資源,、環(huán)境,、勞動力的便宜,，走的是便宜的路線而不是創(chuàng)新的路線；二是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,，僅僅掙得加工制造的少許的利潤,，高端的核心技術(shù)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)不在我們這兒,；三是主要依靠外需和投資拉動,。這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式不僅極易受國際上金融危機(jī)的沖擊，而且當(dāng)金融危機(jī)結(jié)束,，各國都在國際分工中尋求新的定位時也會顯得尷尬,。
一個國家要有競爭力，必須有自己在國際市場上具備競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。據(jù)此,，《建議》提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。那么,，什么是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢,？與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè),、工業(yè),、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系。相對應(yīng)的,，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，例如信息技術(shù)，生物技術(shù),，資訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為載體的產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
馬克思曾經(jīng)指出，哪個資本家率先采用了先進(jìn)的技術(shù),，哪個資本家就一定能獲得超額的社會回報(bào),。今天，哪個國家和地區(qū)率先轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，也一定會獲得超額的社會回報(bào)，從而在國際競爭中處于優(yōu)勢地位,。
一個時期以來,，在“增長主義”的驅(qū)使之下,，我們的國民收入分配自覺不自覺地向政府稅收和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移,，也由于其他的原因，居民收入差距不斷拉大,。事實(shí)上,，這樣的分配格局既難以體現(xiàn)公平正義,，也難以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)闆]有富民就難以提升消費(fèi)結(jié)構(gòu),，難以啟動內(nèi)需,。據(jù)此，《建議》指出,，“努力提高居民在國民收入分配中的比重,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。
分配實(shí)際上分為三個層次,。第一個層次的分配是機(jī)會的分配,，應(yīng)當(dāng)是機(jī)會均等。市場經(jīng)濟(jì)的要義和公平正義的要義首先是機(jī)會均等,，然后是“天高任鳥飛,，海闊憑魚躍”。然而由于行業(yè)的壟斷,，利益集團(tuán)的阻隔,，以及公共服務(wù)分配的失衡，導(dǎo)致了公平機(jī)會的缺失,。第二個層次的分配是個人收入的分配,。在這個層次的分配中，應(yīng)當(dāng)提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,。第三個層次的分配是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等公共服務(wù)的分配,。如果沒有這些公共服務(wù)的健全和均等化，就難以解決人們花錢消費(fèi)的后顧之憂,。公共服務(wù)的缺少具有擠出效應(yīng),，會降低個人收入的邊際消費(fèi)傾向。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與善待環(huán)境似乎是一對矛盾,。發(fā)達(dá)國家早就碰到了這樣的問題,。上世紀(jì)60年代，一位美國生物學(xué)家就曾經(jīng)在《寂寞的春天》里描寫道：殘留的農(nóng)藥把鳥毒死了,，春天沒有鳥叫了,。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報(bào)告《發(fā)展的極限》,，提出發(fā)展應(yīng)當(dāng)慢一點(diǎn),，甚至停下來；上世紀(jì)80年代世界環(huán)境與發(fā)展委員會,，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要,，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,。”對于發(fā)展中國家來說,，發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中的一切經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)成為我們的寶貴財(cái)富,。
反觀我國今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)太大，在追求GDP的驅(qū)使下,，個別地方政府與污染企業(yè)站在一起,，環(huán)境污染不堪重負(fù)，致使飲用水的安全,、空氣污染,、土壤污染，成為影響居民健康的重點(diǎn)問題,。而污染潛在的長遠(yuǎn)影響可能更為嚴(yán)重,。這樣的增長嚴(yán)重違背了人民的意志，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,。對此,，《建議》深刻地指出，“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,，必須增強(qiáng)危機(jī)意識,，樹立綠色、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點(diǎn),，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。
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特別強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)改革 |
沒有改革開放就沒有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,，改革依然是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求,。中國的改革是漸進(jìn)式的改革，漸進(jìn)式的改革就是先改容易的后改難的,。在改革和發(fā)展的過程中可能又會形成新的矛盾,，因此需要通過繼往開來的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,。
目前最為緊迫的改革是：⑴打破壟斷,，制造平等介入機(jī)會；⑵加快行政體制改革,，改變傳統(tǒng)的審批制度,，轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，減少環(huán)節(jié),，提高服務(wù)效率,；⑶按照時代賦予的任務(wù)，設(shè)計(jì)科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制,，讓人民群眾在干部選拔問題上有更多的發(fā)言權(quán),；⑷由于地方政府約束軟化，有著強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動,，個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了政績不擇手段,，因此要研究和規(guī)范地方政府行為。⑸通過改革,，從制度上扼制腐敗,。