機構(gòu)測算至少撬動3萬億資金
國家發(fā)改委副主任解振華在24日開幕的2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技國際博覽會(以下簡稱綠博會)上透露,，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)。但有分析人士指出,，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕,，特別是進入今年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段,。
解振華表示,，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機制,，更多地采用市場機制和經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標,。這意味著，下一個五年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期,。
據(jù)機構(gòu)測算，“十二五”期間,，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3.4萬億元,�,！督�(jīng)濟參考報》記者24日在綠博會上發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)在節(jié)能減排,、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化,，綠色經(jīng)濟蘊藏巨大商機。
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11月24日,，參觀者在綠博會上觀看電動聯(lián)網(wǎng)概念車,。新華社發(fā)(陳曉根 攝) |
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展 “十一五”節(jié)能目標有望實現(xiàn)
中國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標,。距2010年底目前僅剩一個多月的時間,，預(yù)定的“十一五”節(jié)能目標能夠完成嗎？解振華24日在綠博會高峰論壇上表示,，據(jù)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右,�,！笆晃濉惫�(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，減排目標已經(jīng)提前完成,。
國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區(qū)市單位GDP能耗情況也顯示，除西藏數(shù)據(jù)暫缺外,，前三季度有26個省份單位GDP能耗同比回落,，比上半年增加了3個。其中吉林省降幅最大,，達到5.3%,。與上半年相比，隨著國家節(jié)能減排政策力度的強化,，目前多數(shù)省份能耗情況有所改善,。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位,，分別同比下降4.39%和4.31%,。但也有青海、新疆,、寧夏和廣西等四省區(qū)能耗情況不降反升,，升幅分別為2.33%、1.55%,、0.89%和0.44%,。
分行業(yè)看，前三季度,，鋼鐵,、有色,、化工、非金屬,、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%,，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1.5個百分點，比上半年回落2.4個百分點,。分析人士指出,，前三季度工業(yè)節(jié)能局面的扭轉(zhuǎn)，為全年節(jié)能降耗目標的完成打下良好基礎(chǔ),，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節(jié)能減排,，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會影響,。
“既然政府現(xiàn)在連限電都敢做,，完成‘十一五’節(jié)能減排目標應(yīng)該說還是很有可能的。不過,，如果只是為了完成節(jié)能減排目標而去節(jié)能減排,，意義也不是很大，節(jié)能減排應(yīng)立足長遠,�,！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
林伯強認為,，拉閘限電對中國經(jīng)濟是不利的：一方面,，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能遭到壓縮,，容易推高工業(yè)品價格,；另一方面，高耗能企業(yè)很可能會采用其他替代能源,，或者干脆自己發(fā)電,。
眼下正在多個省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來的負面作用。受“突擊式拉閘限電”影響,，有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運行,，不惜重金購買柴油發(fā)電機保障運轉(zhuǎn)，這導致柴油的需求大幅上升,，造成柴油緊缺的局面,。
23日，國務(wù)院辦公廳緊急下發(fā)通知說,，少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標,，仍在采取限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發(fā)電等錯誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,，在社會上造成了嚴重的不良影響,，必須立即糾正。
目 標 “十二五”建立節(jié)能減排長效機制
盡管“十一五”節(jié)能減排目標有望如期完成,，但“臨時抱佛腳”的模式已不可借鑒,，因此，建立一套標本兼治的,、更為長遠的節(jié)能減排機制勢在必行,。
中國政府承諾，到2020年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%,，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃,，森林蓄積量比2005年增加13億立方米,。
解振華24日透露，目前,，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃,，將建議的各項要求具體落實�,！笆濉逼陂g，將強化各項政策措施,，加快建立健全政府為主導,、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制,。
具體來看,，一要依法節(jié)能，堅決制止各種浪費能源資源的行為,；二要強化目標責任,，要科學確定、分解落實節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的各項目標任務(wù),；三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評估審查；四要加大技術(shù)推廣力度,；五要完善政策機制,，理順煤、電,、油氣,、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系；六要引導綠色消費,。
在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上,，解振華亦表示，目前有關(guān)部門正在積極研究征收環(huán)保稅,、碳稅,。“十二五”期間有望開征環(huán)保稅,，將更多地采用市場機制和經(jīng)濟手段實現(xiàn)碳排放強度降低的目標,。
解振華說，“十二五”期間,，碳強度,、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積,、蓄積量等,，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，以確保實現(xiàn)碳強度到2020年降低40%至45%的目標,。這些指標確定后,，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學,、合理,。
目前，我國已經(jīng)在天津,、北京,、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年,，隨著應(yīng)對氣候變化進程的加快,，預(yù)計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化,。
林伯強認為,，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進節(jié)能減排外,，考慮到中國國情,，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能,，次重要的是提高行業(yè)準入標準,。
國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、切實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來,，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制,，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴張,。
“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個推進節(jié)能減排的很好辦法,，順便還可以解決產(chǎn)能過剩的問題。不過,，由于種種原因,，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好�,！绷植畯娬f,。
影 響 帶動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提速
分析人士認為，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速,。
商務(wù)部副部長蔣耀平在綠博會上表示,，中國的綠色經(jīng)濟雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的市場,，具有強勁的發(fā)展勢頭,。中國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，綠色經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景,，蘊藏巨大商機,。
據(jù)長城證券測算，“十二五”期間,，技術(shù)減排的成本將會更高,，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%,。若達到20%的中性節(jié)能目標,，所需資本投入約3.4萬億人民幣。
國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示,，“十五”期間,，我國年均能源消費增長約10%,，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟增長,，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長在6.8%左右,，支撐了10%的經(jīng)濟增長,。
在綠博會現(xiàn)場，一輛模型車駛?cè)霕擞小癊TC”的車道,，車道前面的護欄在車輛接觸到的瞬間抬起,，車輛完全不用減速停車，就已經(jīng)完成了交費手續(xù),。這就是電子不停車收費(ETC),。
據(jù)介紹，每條ETC車道的通行能力相當于4條以上人工收費車道，單車使用ETC方式相對于人工收費方式可以減少油耗0.03升,，每條ETC車道與人工收費車道相比,，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%,、碳氫化合物約70%,。目前全國已經(jīng)建設(shè)ETC車道1300余條，擁有近百萬用戶,。
北京市交通委科技處處長王剛告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，除了ETC外，綠色智能交通體系還包括實時采集車輛信息的動態(tài)交通誘導,、太陽能和節(jié)能燈具,、快速公交系統(tǒng)、高速公路低路基建設(shè)技術(shù),、溫拌瀝青混合料筑路應(yīng)用,、廢舊輪胎筑路技術(shù)應(yīng)用等，這些技術(shù)都有效地疏導了交通,，降低了車輛燃油消耗和城市能耗,。
“在沙盤模型中展示的綠色交通技術(shù)和方案，來自國內(nèi)不同的企業(yè),，目前都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了,，并已經(jīng)在北京市很多地方應(yīng)用，未來還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍,�,！蓖鮿傉f。
在中國華能集團展區(qū),，煤電循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用引來很多關(guān)注：煤炭產(chǎn)出后不落地,，從露天礦通過3.7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過程中產(chǎn)生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補給水,，電廠不設(shè)另外的生產(chǎn)水源地,；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣不落地，由皮帶直接返排,，回填露天礦采空區(qū),。
工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是國內(nèi)第一家煤電聯(lián)營試點,，三期工程已經(jīng)于今年投產(chǎn),。未來，降低能耗,，提高能源轉(zhuǎn)換效率,，以及風電,、水電、太陽能電技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用將得到更多重視和更快發(fā)展,。