|
國土資源部部長徐紹史日前針對媒體所批評的該部“爽約”原定于9月份對土地違法現(xiàn)象進行的“問責(zé)”一事作出回應(yīng),，表示：問責(zé)年內(nèi)一定會完成,，國土部9個土地督察局已經(jīng)選擇了77個重點城市,，從土地的審批,、征轉(zhuǎn)、出讓,、開發(fā)以及抵押融資等環(huán)節(jié)進行督察,。
這個遲來的表態(tài)總算是讓人松了一口氣。
徐紹史稱本次問責(zé)是開天辟地的第一次,。的確,，相比大量的耕地消失和接連不斷的土地違法事實來說，問責(zé)來得太遲了,。隨著中國城市化進程的快速推進,，土地資源已經(jīng)成為地方政府手中最具有含金量的資源，賣地款也已經(jīng)成為地方財政的重要來源,。在不少地方,，違法批地現(xiàn)象屢禁不止,，十分嚴(yán)重。官員們或為了彰顯政績,，好大喜功;或為了謀取私利,，違法批地，以此作為權(quán)利尋租的手段和載體,。
開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園越擴越大,，從而造成產(chǎn)業(yè)面積嚴(yán)重不足，土地資源長期閑置浪費,。有的地方則采取“以租代征”的手段強行低價攫取農(nóng)民手中的耕地建高爾夫球場;還有的則隱瞞土地使用的真實信息,，化整為零進行申報。這一切,，無疑給原本人均占有耕地面積嚴(yán)重不足的我國帶來了更大的土地壓力,。
據(jù)統(tǒng)計，2000年,，中國的人均占有耕地面積為世界人均占有耕地面積的50%,，到2006年僅為世界人均水平的40％,，2007年又下降為1/3,。國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日,，全國耕地面積為18.2574億畝,，又比上一年度減少29萬畝。這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降,。與1996年的19.51億畝相比,，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝,，相當(dāng)于減少了一個大省。
能否守住18億畝的“土地紅線”已經(jīng)成為一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。
對于即將開始的土地問責(zé)，筆者在歡呼之余也有幾分擔(dān)心：問責(zé)重拳會否打空,？根據(jù)國土資源部的要求,，10月31日之前,，違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上的市,、縣國土資源行政主管部門,，要對違法用地具體情況開展補充調(diào)查。核準(zhǔn)之后國土部將跟監(jiān)察部,、人保部一起,，要約談一部分土地違法違規(guī)情況比較嚴(yán)重的地方負(fù)責(zé)人,，輕的將受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰,，觸犯刑律還會受到刑事處罰。而事實上,，不少地方早在問責(zé)開始之前就已經(jīng)將違法用地“合法化了”，從而有可能逃避問責(zé),。比如，近年來,，一些地方政府為了滿足短期利益，將本不該占有的郊區(qū)農(nóng)民的耕地轉(zhuǎn)變性質(zhì),，變成所謂“城市建設(shè)預(yù)留用地”;另有一些違法用地的面積并不是在某個領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)完成的,，而是幾任領(lǐng)導(dǎo)手上累計,、疊加造成的,。問責(zé)是否會層層深入,、一查到底,？敢不敢觸動某些具有特殊背景的利益集團,？等等。
違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生,，屢禁不止，其根本原因就是地方官員違法批地沒有或很少受到追究,，土地違法代價太小。有些違法者不僅沒有受到追究,，反而被認(rèn)為是“有魄力”、“有膽略”,，受到提拔和重用。他們打著發(fā)展地方經(jīng)濟的旗號進行違法批地,，對國家土地政策置若罔聞。
錯誤的政績觀也是造成土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因,。不少地方官員，只喜歡敲鑼打鼓,、剪彩簽約,，而不計土地資源浪費,、生態(tài)環(huán)境破壞所造成的嚴(yán)重后果,。只看眼前，不計長遠(yuǎn),。只顧表面風(fēng)光,，不顧所留下的隱患,。
扼制土地違法,，除了要加強事后的問責(zé),、加大處罰力度之外，更要加強事前監(jiān)督,，對違法現(xiàn)象進行及時制止,。不能等到生米煮成熟飯、問題大了再來追究,。從長遠(yuǎn)來說，要想從根本上杜絕土地違法,，就要徹底改變那種只以GDP論英雄的過時觀念，真正樹立正確的政績觀,，堅持科學(xué)發(fā)展。當(dāng)然,，目前來看，要做到這些并非易事,。
|