1994年實現(xiàn)分稅制改革后，為解決地區(qū)收支均衡問題,，國家開始實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度。1995年,，隨著中央財政收入占全國財政收入比重的提高，中央財政宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng),，我們在立足我國國情的基礎(chǔ)上,，借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗，開始建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。
這一制度的建立,，改變了一對一談判、討價還價的理財方式,，樹立了規(guī)范,、公正、透明的理財觀念,，增強(qiáng)了財力薄弱地區(qū)基層財政的保障能力,，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推動了社會主義和諧社會建設(shè),，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
2009年，地方政府轉(zhuǎn)移支付占地方政府總的支出額是47%,，即地方政府每支出100塊錢里,，有47塊錢是中央政府轉(zhuǎn)移支付的。
轉(zhuǎn)移支付分兩種,，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付往往是比較透明,，是根據(jù)公式計算的,，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等方面的資金缺口,，中央政府可以根據(jù)人頭標(biāo)準(zhǔn)算出,。專項轉(zhuǎn)移支付是與許多中央部門掌握的專項資金相聯(lián)系的，其使用不透明,，容易受到各地政府和企業(yè)的“跑部錢進(jìn)”的影響,。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財政轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)引起社會的高度關(guān)注,，尤其是巨額資金在各級政府間轉(zhuǎn)移其安全問題,、效率問題、透明度問題更加突出,。
中國社科院副院長李揚(yáng)認(rèn)為,，轉(zhuǎn)移支付需要建立一套完整的制度化的程序,，而現(xiàn)在大部分基于項目的轉(zhuǎn)移支付存在很大的弊端，加重了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象,。一定程度上增加了財稅部門犯錯誤的可能性,。
全國人大預(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任夏光透露，中央的財政收入已占到全國財政收入的52.4%的水平,，但中央本級的財政支出不到20%,，大量的資金通過體制收上來，再轉(zhuǎn)移到地方去,。這么多的資金,，在各級政府間轉(zhuǎn)移，它是很不安全,、很不經(jīng)濟(jì),、很不效率的。
如何完善轉(zhuǎn)移支付制度,，使之更加合理,、安全和透明成為關(guān)鍵。夏光認(rèn)為,，有三個問題需要重視,。
第一，財政轉(zhuǎn)移支付的功能定位一定要有法律的規(guī)定,。在西方發(fā)達(dá)國家,，不管是憲法還是其他的法律中，對在什么條件下進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付,，在什么條件下進(jìn)行一般性轉(zhuǎn)移支付,，什么條件下進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付都有很明確的規(guī)范。如果沒有清晰的法律規(guī)定,，它就像一個筐,，什么東西都往里裝。這是很不規(guī)范的,。
第二,，一定要建立優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付占到整個轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多,，大部分的錢是通過立項,，通過審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問題,。從規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度考慮,，應(yīng)該確立一個合理的財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
第三,，2010年中央的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達(dá)到了3萬多億,，它還會持續(xù)增長,。所以對財政轉(zhuǎn)移支付制度的分配、管理和使用,，它應(yīng)該逐步走向公開和透明,，這也就是我們?nèi)舜蟆⒚襟w非常關(guān)注的一個問題,，分配上一定要公開,、透明，讓大家能夠看得到,，能夠?qū)嵤┍O(jiān)督,。
夏光認(rèn)為，不光是轉(zhuǎn)移支付問題需要建立一套更加完善的制度,，在研究財政支出方面,，有三個問題特別應(yīng)該引起高度重視。
首先,，在調(diào)整支出結(jié)構(gòu)前應(yīng)該劃清中央和地方,、政府和市場的責(zé)任�,！艾F(xiàn)在政府的財政支出大幅增長,，達(dá)到7萬多億。我們的債務(wù)也在大幅度增長,。在這種情況下,，我們的政府能否保障這樣的支出水平？到底能達(dá)到何種程度,，這要劃一個很大的問號,。”夏光說,。
其次,，要建立一個基本的財政支出的制度。夏光表示,，多年來，我國的財政支出大幅度增長,，民生支出也大幅度增長,。但總體來講，很多最基本的支出制度還沒有完全建立起來,。今天出一個政策,、明天出一個方案，隨意性太強(qiáng),，這樣給我國支出的穩(wěn)定增長和長效機(jī)制的建立造成很大困難,。在中國目前這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財政收入規(guī)模的情況下,，應(yīng)該形成一個最基本的財政支出制度作為先決條件。
第三,，建立財政支出的績效評價制度,。夏光認(rèn)為，現(xiàn)在政府正在積極探索這樣一種支出績效評價體系,，最重要的是要提供一個財務(wù)報告的制度,，就是政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況是怎樣的，每一筆錢花的是否有效,，支出一定要講求效率,。
分稅制改革應(yīng)深入下去、進(jìn)行到底