|
日前,，國務(wù)院法制辦在京召開《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會,。專家們就公共利益如何界定、征收的程序、補償?shù)臉藴�,、爭端解決機制、強制拆遷的形式和程序,、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題,，進行了深入討論。昨天上午,，從參與起草新拆遷條例的專家處傳出消息,，條例已形成草案初稿，整個拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”,。（
9月19日《揚子晚報》）
從既有綜合信息看,，備受關(guān)注的第三版《拆遷條例》確實不乏很多新亮點，對一些敏感而又要害的環(huán)節(jié),，不僅敢于直面,，還試圖進行量化式的行為規(guī)范。比如,，實施危舊房改造,，必須達到90％以上業(yè)主同意。這個應(yīng)該算得上很苛嚴的規(guī)定,，過去是沒有的,。但是，對行為人（基層政府）而言,，他們往往并不懼法規(guī)嚴厲,，而怕貌似嚴厲的法規(guī)沒有空子可鉆。
不難把握,，這樣的“空子”,，在即便思路已經(jīng)發(fā)生“根本性變化”的新條例身上，其實依然存在,。所以,，對這部呼之欲出的熱門法規(guī)，我們固然很期待,，卻應(yīng)持謹慎樂觀態(tài)度,。
首先,，某些聽上去很讓人振奮的內(nèi)容，目前要么屬于“初稿”,，要么不過只是“專家建議”,，它們最終會以多大的“折扣”進入成文，或者說,，最終出臺的法規(guī)是否如輿論所期待與烘托的樣子,，這誰也不好斷言。應(yīng)該說,，就此次修法而言,，專家們的主張普遍具有強烈的親民性，甚至還不免帶有理想主義色彩,，但“理想很豐滿,，而現(xiàn)實很骨感”�,？梢赃@么說,，如果專家們的主張能夠得到一一落實，今后,，各地發(fā)展將會遇到天大的麻煩,，拆遷或?qū)⒊蔀槊翆崥w的“天下第一難”。
事實上,，搏弈與權(quán)衡的結(jié)果,，力量結(jié)構(gòu)只會發(fā)生某種調(diào)整，卻從來不會出現(xiàn)一邊倒,，更不必指望發(fā)生顛覆性改變,。我們看到，新條例的制度設(shè)計意圖,，雖然能在一定程度上削弱基層權(quán)力在拆遷領(lǐng)域曾經(jīng)過大的強勢，挑戰(zhàn)他們在新政策環(huán)境下的應(yīng)對能力,，約束他們輕易胡來的沖動,，甚至也理所當然增加了他們的發(fā)展成本，但并沒有把他們的路堵得死死,，“回旋余地”清晰可見,。
基于“公共利益”與“商業(yè)利益”的不同訴求，新條例擬賦予行為人迥異的拆遷權(quán)利,。那么,，何為“公共利益”？這話一展開來,，彈性就大了,。經(jīng)驗告訴我們,，對基層政府而言，純粹的“公共利益”不能說全無,，但更多時候,，背后總是有太多的牽扯。以建市民活動廣場的名義拆了一塊地,，你會發(fā)現(xiàn),，廣場建好了，場邊一排商業(yè)用房也豎了起來,。一條大馬路建好之后,，離馬路兩側(cè)的樓盤叫賣已為時不遠�,！鞍l(fā)展”與“經(jīng)營”,，有時就是一個意思。新拆遷條例對“公共利益”誠然會有一些很具體的概念表述,，但后面只要跟上一個“等”字,，法律層面上的障礙也就全被化解。“危舊房改造”不是被納入公共開發(fā)的范疇么,？那么,，且不說今后會有多少房子“被危舊”，改造的結(jié)果一定八九不離十,，都是為商業(yè)開發(fā)開路,。
算起來，第二版“拆遷條例”運行迄今也不過9年,，時間不算太長,，但這段時間發(fā)生的事很多、也很重要,，其中,，《物權(quán)法》的施行是個重要節(jié)點。對這部法規(guī)適時進行修訂,，不僅是技術(shù)層面上的客觀需要,，更體現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念與進一步強化法治的國家姿態(tài)。而發(fā)展帶來的“拆遷困境”,，當前主要集中于基層政府,，在外圍一些更關(guān)鍵的制度（如土地財政）沒有取得突破性變革之前，基層政府工作中的難處,，很有可能最終轉(zhuǎn)化為新拆遷條例的“落地”難度,，從而不可避免地影響它的實用價值。但是，也許不必對它求全責備才是一種理性態(tài)度,，無論如何,，改總比不改好，上一個臺階,，至少是法治又進了一步,。
|