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舊城改造在中國盛行20多年，望文生義,，它指的是對建筑老化,、設(shè)施落后的舊城區(qū)進(jìn)行成片改造，是破舊立新,。但改造對象現(xiàn)在越來越由舊城轉(zhuǎn)向新區(qū),，一些地方政府開始熱衷新區(qū)改造了，雖然沿用舊城改造的名目,，實(shí)質(zhì)卻是“新城再賣”,。
央視《焦點(diǎn)訪談》近日報(bào)道，云南普洱市中心還有不少老街區(qū),，居住條件很差,，但普洱市不打算改造它們，偏偏瞄準(zhǔn)普洱新城搞“舊城改造”,，說是要“提升城市品質(zhì),，改善居民居住條件”。改造范圍包括五大片區(qū),，涉及土地500畝,，這里的建筑多建于上世紀(jì)八九十年代，相當(dāng)部分甚至才建成幾年,。對于政府不改舊城改新城,，當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)納悶。
近年來,，各地似乎英雄所見略同,，發(fā)現(xiàn)了“新城改造”的價(jià)值。今年春節(jié)前夕,，江蘇常熟市琴湖周邊的居民得知,，該市湖濱學(xué)校、住宅小區(qū)都被列入拆遷范圍，要建“休閑商務(wù)區(qū)”,。今年4月,，江蘇揚(yáng)州市渡江西苑小區(qū)和福運(yùn)苑小區(qū)居民獲悉，腳下土地已被政府偷偷掛牌賣了,，使用權(quán)被二次出讓,。兩個(gè)被改造區(qū)域都是新建城區(qū)或小區(qū)，建成不足十年,。
政府不改舊城改新城,，居民當(dāng)然一百個(gè)不樂意。中國人常說“安居樂業(yè)”,，文化學(xué)者指中國人“安土重遷”,，非到萬不得已不會(huì)搬家。房子建成沒幾年就拆掉,，這不是瞎折騰嗎,？但長官意志即使錯(cuò)了，你可以保留意見,，可是必須服從與執(zhí)行,。不過在內(nèi)心深處，我們還是有權(quán)揣度,，看領(lǐng)導(dǎo)觀念,、動(dòng)機(jī)、價(jià)值追求所在,。
有道是,，前任領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)劃，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)法,。不僅如此,，現(xiàn)在的城市規(guī)劃,，固然領(lǐng)導(dǎo)可以說了算,，其實(shí)開發(fā)商也可以參與修改，甚至主動(dòng)啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)思維,，酒桌之上共識就達(dá)成了,。那些城市中心、濱江濱河濱湖地段,，早已經(jīng)物阜人豐,，來個(gè)提檔升級，財(cái)源滾滾可以預(yù)期,。
必須承認(rèn),，“新城改造”是符合經(jīng)濟(jì)理性的，城市政府不是傻老冒。新城區(qū),、新小區(qū)物阜人豐,，寸土寸金，開發(fā)商愿意提檔升級,，則政府可以獲取大筆土地出讓金,。云南普洱那500畝中心城區(qū)土地，相鄰地段的地價(jià)已經(jīng)達(dá)到每畝600多萬元,，算一算,，普洱市政府可以從中獲利30多億元。政府唯一要做的,，不過是采取軟勸與硬趕的方式,，將當(dāng)?shù)鼐用襁w離。
吃虧的只有老百姓：拆遷被折騰,，拆遷意味著社會(huì)財(cái)富灰飛煙滅,，并由后來的購房者和經(jīng)營者埋單，從而推高房價(jià)和服務(wù)價(jià)格,。如此反復(fù)無常的發(fā)展,，何嘗不是巨大的社會(huì)浪費(fèi)？
但地方政府不會(huì)在乎,，錢是由開發(fā)商墊付的,，而把人弄走，正是公權(quán)力所長,。央視記者翻開《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,，看到第25條規(guī)定：“對符合城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,，除為公共利益需要外,，政府不得進(jìn)行拆除�,！眴栴}在于,，“政府不得進(jìn)行拆除”只是寫在紙上，但權(quán)力是一架開動(dòng)著的巨大機(jī)器,。政府可以把土地掛牌賣掉,，把建筑物推倒，把不服從的人抓起來,。有禁止性法律,，但缺執(zhí)法主體，沒有誰來問責(zé),，也不清楚如何問責(zé),。
從邏輯上預(yù)測,，會(huì)有越來越多的地方政府發(fā)現(xiàn)“新城再賣”的好處，“新城再賣”可能變成一個(gè)“發(fā)展趨勢”,。而能夠讓地方政府謀利沖動(dòng)剎車的,，不會(huì)是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，而只能是公民權(quán)利,。應(yīng)當(dāng)讓居民參與到地方治理中去,，制止地方權(quán)力專斷。
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