在公益事業(yè)的發(fā)展道路上，由我國(guó)信托制度拓展,、創(chuàng)新,，從而推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)日趨成熟。
從市場(chǎng)需求來(lái)看,，隨著高收入群體不斷擴(kuò)大,，熱心于公益事業(yè)的群體逐步形成。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就,。與此同時(shí)，財(cái)富結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,，個(gè)人擁有的財(cái)富總量不斷增加,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年,，中國(guó)可投資資產(chǎn)在1０００萬(wàn)元以上的高凈值人群已達(dá)30余萬(wàn)人，人均持有可投資資產(chǎn)約2900萬(wàn)元,，共計(jì)持有可投資資產(chǎn)高達(dá)8.8萬(wàn)億元之巨,。（見(jiàn)圖1）
從政治宏觀調(diào)控打造和諧社會(huì)來(lái)看，信托制度的建立有助于公益事業(yè)轉(zhuǎn)型更正規(guī),、更有效,、更具規(guī)模的專業(yè)管理。雖然,，2004年國(guó)務(wù)院第400號(hào)令正式頒布開(kāi)始實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,，條例鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)推動(dòng)了社會(huì)救助,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展,。但是,，各類基金會(huì)在公益性資產(chǎn)保值增值的專業(yè)能力極為有限。同時(shí),，《條例》還明確規(guī)定基金會(huì)是從事公益事業(yè)為目的的“非營(yíng)利法人”,。
2006年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》,。從而,，為信托制度推動(dòng)公益事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展奠定了法規(guī)基礎(chǔ)。
制度應(yīng)靈活多樣
如何利用信托制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展公益事業(yè)，需研究信托制度的本源特點(diǎn)及發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì),。
個(gè)人信托是委托人(指自然人)為了財(cái)產(chǎn)規(guī)劃之目的,，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)予受托人，使受托人依信托契約闡明的宗旨,，為受益人的利益或特定目的,，管理或處分信托財(cái)產(chǎn)的一種資產(chǎn)管理行為。（見(jiàn)圖2）
首先,，個(gè)人信托的目的設(shè)立靈活,，可以適應(yīng)委托人的不同要求。如,，婚姻家庭信托,、子女教育信托、遺囑信托等,。
而以公益為目的的信托,，則可為其公益組織或機(jī)構(gòu)提供金融監(jiān)管服務(wù)，且充分發(fā)揮其增值保值的金融杠桿作用,，在信托期限屆滿時(shí),，將資產(chǎn)歸還相關(guān)公益部門(mén)，實(shí)現(xiàn)其靈活的資產(chǎn)受托,、管理功能,。
其次，個(gè)人信托的財(cái)產(chǎn)管理方式多樣,。個(gè)人信托可通過(guò)個(gè)人信托契約的規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)多樣化的財(cái)產(chǎn)管理與使用。如,，可通過(guò)對(duì)受托人權(quán)利的約定,，而設(shè)立自由裁量信托與非自由裁量信托；通過(guò)限制委托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,，而設(shè)立可撤銷信托與不可撤銷信托等,。這種形式上的多樣性，既可以使信托設(shè)立更為靈活完善,，避免信托執(zhí)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn),，保證信托財(cái)產(chǎn)的安全；也可以最大限度地實(shí)現(xiàn)諸如稅收籌劃等特殊信托目的,。
相對(duì)于《基金會(huì)稽核暫行規(guī)定》不得“以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，如直接投資、經(jīng)商辦廠,、借貸資金等”資金管理的局限性相比,，信托投資作為特別的金融工具和金融產(chǎn)品,，在為公益性信托業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展同時(shí),，也為公益性基金會(huì)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,。
信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性
再次,，信托具有財(cái)產(chǎn)及受托人隔離的獨(dú)立性。信托一旦設(shè)立,，信托財(cái)產(chǎn)隔離于委托人及受托人,，而獨(dú)立進(jìn)行資產(chǎn)管理運(yùn)作：
第一，信托財(cái)產(chǎn)不得作為委托人的遺產(chǎn)或清算財(cái)產(chǎn)(委托人是惟一受益人時(shí)除外),；
第二,，信托財(cái)產(chǎn)與受托人的固有財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，獨(dú)立于受托人的固有資產(chǎn)和其他信托財(cái)產(chǎn),。
目前,，惟一實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)隔離機(jī)制的信托制度，在依法設(shè)立后即可免于委托人,、受托人的債務(wù)糾紛,，成為一種安全的財(cái)產(chǎn)管理制度。同時(shí),，對(duì)于具有公益目的之公益信托來(lái)說(shuō),，這一獨(dú)立性能確保信托財(cái)產(chǎn)對(duì)于受托人的管理處分權(quán)能，同時(shí)又能保障受益人的信托利益,。
獨(dú)特的理財(cái)方式
另外,，信托不僅在投資領(lǐng)域，即財(cái)產(chǎn)增值領(lǐng)域能夠發(fā)揮重要的作用,；作為一種特殊的法律關(guān)系，其優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在通過(guò)權(quán)益的重構(gòu),，實(shí)現(xiàn)委托人更為個(gè)性化的目的要求,，即財(cái)產(chǎn)的保值管理。如財(cái)產(chǎn)保護(hù)與分配,、遺產(chǎn)管理等,。信托的功能優(yōu)勢(shì)在于：其以個(gè)人/家庭為中心，憑借以上的諸多特點(diǎn),，已成為為高端客戶量體裁衣的一種獨(dú)特的個(gè)人理財(cái)方式,。
當(dāng)然，信托在實(shí)現(xiàn)財(cái)富管理方面具備了獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)：其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性及私密性,；專業(yè)管理經(jīng)營(yíng),，保值增值；延續(xù)經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)特定目的,；財(cái)富規(guī)劃,，執(zhí)行遺囑，避免財(cái)產(chǎn)分散或被不當(dāng)耗費(fèi),；監(jiān)護(hù)子女,，照顧遺族；合法節(jié)稅等等,，均是其他財(cái)富管理方式之所不及,。
由此推演，如果運(yùn)用國(guó)外公益信托模式,，加之與我國(guó)的信托機(jī)制相結(jié)合,，相信定能對(duì)基金會(huì)的公益事業(yè)管理進(jìn)行復(fù)制。如,，通過(guò)信托公司的受托文件,，將信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的收益予以慈善捐贈(zèng)；或在委托人死亡或者信托期限屆滿后,，剩余信托財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給了公益法人,、或所選定的慈善機(jī)構(gòu)，這樣,，即已達(dá)到利用信托功能實(shí)現(xiàn)公益之目的,。
若是如此，我國(guó)慈善事業(yè)將不但會(huì)在更高的層面迅速推廣,，更能傳播慈善文化,，提供慈善意識(shí)，實(shí)現(xiàn)貧富交融,，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,。
起源：國(guó)外公益信托發(fā)展演變