財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請示。此前,，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司在寧夏銀川組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會,，一方面是請專家學(xué)者和地稅干部分別從理論和實(shí)踐的角度對環(huán)境稅稅制設(shè)計方案提出意見和建議；另一方面是讓基層地稅部門及時了解環(huán)境稅開征及試點(diǎn)工作進(jìn)程,，做好相應(yīng)知識儲備、人才儲備、技術(shù)儲備,，為下一步試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)8月5日）
從報道可見,，雖然環(huán)境稅看來不可避免,，但納稅人仍是完全的局外人。你看,，稅收方案是否合理,，請的是專家學(xué)者和地稅干部；而方案是否合理,，優(yōu)先考慮的是部門之間的利益分配和協(xié)調(diào),，而為此稅最終承擔(dān)負(fù)擔(dān)的納稅人，卻沒人提及,�,；蛟S，和以往一樣,，納稅人仍不過是環(huán)境稅的自動提款機(jī),。只要政府輸入指令，這臺自動取款機(jī)就會口吐稅金,，此外就必須肅默,。
這不能不說是中國納稅人權(quán)利的極大悲哀。固然,，環(huán)境稅的征收極其復(fù)雜,，需要對此有深入研究的專家學(xué)者獻(xiàn)計獻(xiàn)策，也需要稅收行政人員的通力合作,。但專家和稅收官員由于其立場和眼界限制,，必然難以代表有關(guān)各方尤其是納稅人的利益訴求。僅由專家學(xué)者和官員參與,、主導(dǎo)而制定的征稅方案,，永遠(yuǎn)都不可能全面、公允,。
開征新稅是對納稅人增加一項(xiàng)財產(chǎn)負(fù)擔(dān)和義務(wù),，納稅人的財產(chǎn)權(quán)利和其他各項(xiàng)自由都會受到影響。因此,，開征新稅不能繞過納稅人,，必須得到他們的贊同和許可,。聽聽納稅人的意見、建議,，至少可以使方案更為全面合理公允,；在征收過程中，也會相應(yīng)得到納稅人的配合與服從,。
當(dāng)然,，開征新稅而求得納稅人同意，并不僅是為了降低征收成本,。根本原因是,，“無贊同，不鈉稅”是納稅人最重要的權(quán)利,，這是納稅人作為國家公民而當(dāng)家作主的憲法權(quán)利的具體化,。只有納稅人同意的稅收才是合法有效的稅收，合憲的稅收,。按《立法法》規(guī)定，稅收應(yīng)該制定法律,，而制定法律是人大的保留事項(xiàng),，除了人大之外，其他任何組織都沒有稅收立法的權(quán)力,，而沒有經(jīng)過納稅人充分協(xié)商,、討論審議而進(jìn)行的立法，任何新稅的開征都沒有法律依據(jù),。
也許有人會說,，開征環(huán)境稅，對于保護(hù)環(huán)境,、提高包括納稅人在內(nèi)的公眾的生活質(zhì)量都有重要意義,，納稅人有什么理由反對？所以,，不去征求他們的意見也不影響什么,。這確實(shí)是多年來開征新稅時容易出現(xiàn)的典型觀點(diǎn)。每項(xiàng)新稅的開征中,，主導(dǎo)新稅開征的部門總會以理由的正當(dāng)性而否定納稅人同意的必要性,。這其實(shí)是非常危險的觀念。首先,，納稅人通過議會討論而進(jìn)行稅收立法的“納稅贊同權(quán)”是一種不可讓渡的權(quán)利,，即使他們沒有異議，也必須由他們自身或其代表來親自表達(dá)這種同意,。其次,，開征某種新稅種的正當(dāng)性,，不過是征稅者的自我說詞，它并未經(jīng)納稅人的考察辨正,，并非不可質(zhì)疑,。對于政府所強(qiáng)調(diào)的這種種正當(dāng)性，納稅人的審議辨析是非常重要的,。事實(shí)上,，多年來，不少看起來對納稅人也有益的新稅的開征,，最終并沒有實(shí)現(xiàn)其初衷,，都淪為政府創(chuàng)收斂財?shù)墓ぞ摺榱朔乐惯@樣的局面重演,，征稅者口吐蓮花的征稅理由必須接受納稅人的質(zhì)疑和檢驗(yàn),。
|