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人物簡介
馬曉河,，1955年生,，1983年畢業(yè)于中國人民大學(xué)，后在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院深造并獲得博士學(xué)位。先后在北京市計委,、國家計委經(jīng)濟研究所,、國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院工作,，曾任研究室主任,、副所長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長等職,，現(xiàn)任國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長,、研究員。中國人民大學(xué)兼職教授,、博士生導(dǎo)師,，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長,，陜西渭南市人民政府顧問，山東泰安市人民政府顧問,。
主要著作：
我國二元結(jié)構(gòu)矛盾與工業(yè)化戰(zhàn)略選擇(1996)；21世紀(jì)中國糧食問題(1999),；我國農(nóng)村稅費政策研究(2002),；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)發(fā)展(2004-2)。
主要學(xué)術(shù)論文
當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中需要注意的幾個問題2002,；走以大帶小的城市化道路2002,；當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析與政策思考2002；解決“三農(nóng)”問題呼喚農(nóng)村金融改革2003-10-28,。 |
中國經(jīng)濟50人論壇,、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第170期日前舉辦。50人論壇特邀專家,、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河發(fā)表題為“改革需要頂層設(shè)計”的主題演講,。他表示，中國過去30年的改革取得了巨大的成績,，但是它具有明顯的階段性,。它是漸進式的改革，是從下到上先易后難的,。當(dāng)前,，民眾要求參與政治的呼聲越來越高，可以從下往上改革的領(lǐng)域越來越少,，需要從上往下改革的領(lǐng)域越來越多,，對政治體制改革的要求越來越迫切。這種改革與過去的改革不同,，需要有更新的改革路線圖,。但是，這種改革必然會導(dǎo)致一些人損失利益,，所以肯定會有阻力,。這就需要有大智慧的人進行頂層設(shè)計。
制度創(chuàng)新改變了中國
馬曉河說,，過去的30年,，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。最根本的原因是進行了改革開放,，沒有改革開放就沒有中國的今天,。改革開放本身就是一種制度創(chuàng)新。改革開放30年,，中國有三大制度創(chuàng)新改變了中國,。這三大制度創(chuàng)新是：產(chǎn)權(quán)制度改革,、吏制改革、對外開放,。這三大制度的核心是解決了兩個群體的問題：第一個解決了弱勢群體或者說是窮人的吃飯問題,，第二是解決了精英的出路問題。
第一,，產(chǎn)權(quán)制度改革,。中國的產(chǎn)權(quán)制度改革一開始是在農(nóng)村先開始的，就是承包制,。于是同樣的地,、同樣的人，制度不一樣糧食產(chǎn)量就上來了,，大家就有飯吃了,。產(chǎn)權(quán)制度改革隨后又在城市推進。1985年之后工廠也開始實施承包制,，工廠開始發(fā)計件工資,，隨后又搞股份制改造，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，民營化等等,，使城市的許多民營企業(yè)、股份制企業(yè)發(fā)展起來,，工人有工作,，也就有飯吃。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,、工廠承包制的推進,，使得廣大的弱勢群體有飯吃、有業(yè)就,、有學(xué)上,，解決了基本生活問題。
第二,，吏制改革,。人事制度改革在過去叫吏制改革。改革開放以后吏制改革主要做了兩件事,。一是恢復(fù)高考,，讓千萬知青通過公平考試走入國家的政體里去，改變自己的命運,。這些大學(xué)畢業(yè)生進入到各個崗位,，給中國奠定了牢靠的人力資本基礎(chǔ)，保證了后來中國的繁榮發(fā)展,。二是建立了干部輪替制度,。政治局委員70歲下,，國務(wù)院總理干兩屆下，市長當(dāng)?shù)揭欢ǖ臅r候換地方……這是一個很大的舉措,。當(dāng)官員有各種條件,，大家都不想下來，可是這樣底下的人就上不去,。輪替制度給了年輕人機會,，保證了體制的生機。
第三,，實行全面對外開放，推行外向型發(fā)展戰(zhàn)略,。通過對外開放,，中國引進了資本、技術(shù)和管理,，使得中國經(jīng)濟由過去完全封閉的狀態(tài)納入到世界體系里去,，中國的觀念、政策制度,、產(chǎn)業(yè)體系都改變了,。再通過發(fā)展，使得中國從過去的外匯短缺,、貿(mào)易赤字雙缺口變成了雙剩余,。
通過以上三大舉措，解決了窮人和精英這兩個群體的問題,，讓這兩個群體各自都有事情干,，社會就穩(wěn)定了。中國改革30年,，實際上就是解決這兩個群體的問題,，讓他們有正當(dāng)渠道各司其職，使中國強大了起來,。
過去30年漸進式改革成果明顯
馬曉河說,，過去30年，中國進行了三大制度,、兩個群體的改革,，有一個特點非常明顯，就是漸進式,。當(dāng)年前蘇聯(lián)改革采用的是休克療法,，一夜之間搞了資本主義，把股權(quán)分給職工,、城鄉(xiāng)居民,、老百姓,。中國沒有這樣做，而是采取了一種漸進式的改革,，具有鮮明的時代特點,。
這種漸進式可以體現(xiàn)在四個方面。首先,，它采取的路徑是從下到上先易后難,。為什么這么改？因為當(dāng)時的中國也有利益集團,，從下改對上層建筑影響最小,。先讓農(nóng)民試點改革，成功了上面就下一個文件承認(rèn),，這樣對上層建筑影響小,，引起的社會震蕩也就小，成本低而且社會容易保持穩(wěn)定,。
其次,，從改革的領(lǐng)域看，改革的順序是先經(jīng)濟后政治,，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)又是先生產(chǎn)后流通,。我們看到，改革農(nóng)村就是先從生產(chǎn)領(lǐng)域進行的,，把地包給農(nóng)民,，然后才逐漸地實行雙軌制，賣足了平價糧給國家,，議價糧由國家征收,。隨著后來糧食的增加，改革才從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸走向流通領(lǐng)域,。經(jīng)濟與政治的順序則是先經(jīng)濟后社會政治領(lǐng)域,。因為當(dāng)時大家都窮，肚子餓著要吃飯,，所以改革先從經(jīng)濟領(lǐng)域抓起,，吃飯第一。
再次,，在改革進程上,，中國采取了先點后面的方法，先試點,，試點成功后再推廣,。中國的對外開放就是這樣，先是東部沿海地區(qū),，再逐步是沿江地區(qū),、沿邊地區(qū)和中西部地區(qū),。
最后，在利益分享結(jié)構(gòu)上,，中國采取的是增量改革的方法,。先對增量部分進行改革，然后用增量的改革成果帶動存量改革,。馬曉河說,，他曾經(jīng)在北京市石景山區(qū)的一個工廠實習(xí)，當(dāng)時這個工廠拿出一部分的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和外國公司合資搞股份制,，通過引進國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗,，合資企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提高了，工人的工資也隨之提高,。結(jié)果這個廠沒改革的工人們就著急了,，也要求進行改革。中國后來紛紛進行的股份制改造,、產(chǎn)權(quán)改造，也都采用的是這種辦法,。
這種從下到上式的漸進式改革方式,，雖然在短期內(nèi)不容易取得大范圍成功，效果也不是特別明顯,，但是如果用30年的時間來看,，它的社會震蕩小，試錯成本低,，成果非常明顯,。
中國需要新的改革路線圖
馬曉河提出，中國需要新的改革路線圖,。為什么這么講呢,？因為過去30年改革雖然確實取得了很大的成功，使得中國從窮國變成一個經(jīng)濟大國,，經(jīng)濟總量即將超過日本成為世界第二,，但是這種改革具有明顯的階段性和群體性。它是漸進式的改革,，是從下到上先易后難的改革,。改革開放初期，由于從基層率先發(fā)動改革,，工人,、農(nóng)民優(yōu)先獲益，所以他們支持改革,。但是進入到上世紀(jì)90年代以后,，隨著改革從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到流通領(lǐng)域,，從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)到社會領(lǐng)域，從一般部門向壟斷部門和公共權(quán)力部門推進,，改革的受益群體開始從農(nóng)民,、工人轉(zhuǎn)向了精英群體，隨后又從精英群體轉(zhuǎn)向了核心精英群體,。隨著實踐的推移,，改革越深入，精英群體特別是那些核心的精英群體從改革中獲得的利益越多,，農(nóng)民,、工人則被邊緣化，獲得的利益非常少,。因為他們沒有掌握公共權(quán)力,，也沒有掌握公共資源。
在這種情況下,，過去的改革方式就推不下去了,。原因有兩方面：第一，隨著信息化,、市場化的深入發(fā)展,，老百姓素質(zhì)提高以后要求要公平分享改革發(fā)展的成果。與此同時,，既得利益群體打著改革的旗號強化自己的部門利益,、個人利益。他們不斷地扭曲市場,，破壞市場秩序,，甚至造成一個視覺錯誤，認(rèn)為壟斷資源集團可以無限制地,、無節(jié)制地甚至無制度制約地在資本市場上圈資本,，在土地市場上圈土地。于是這兩個利益群體矛盾加劇,。第二,，改革30年以后的今天，我們需要從下到上推進的改革領(lǐng)域已經(jīng)越來越少,，需要從上到下推進的改革領(lǐng)域越來越多,，而且大多涉及上層建筑的整體改革，風(fēng)險大,、成本高,，牽一發(fā)動全身，但是不改又不行。
馬曉河引述西北一個地方國企老總的話說,，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題,，叫做“四進四退”。首先是黨進政退,。地方上市委書記往往兼任人大常委會主任,，市委書記有人事安排權(quán)，人大常委會主任有選舉權(quán),，都一個人一肩挑了,，于是政務(wù)決斷就往往是一言堂，地方上無論是建設(shè)高新技術(shù)園區(qū),，還是批地蓋樓,，都由市委書記說了算。黨把政府該干的事都干完了,。其次,，政進市退。地方上的黨組織作了政府應(yīng)該做的事,，政府就向下走去占領(lǐng)市場,，干預(yù)市場，政府進,、市場退,。再次，中央軍進雜牌軍退,。中央企業(yè)下來辦項目,，既有錢又有資源,，到處收購地方企業(yè),。最后，國進民退,。
馬曉河認(rèn)為,，盡管這位老總說的并不都對，但是至少反映了改革到今天需要處理的幾個關(guān)系,。比如說黨政關(guān)系,，政府和市場的關(guān)系，等等,，都是需要決策者考慮的,。另外，還有一個需要慎重考慮的是中央和地方的財權(quán),、事權(quán)到底怎么界定,？有人說地方政府大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到處引資招商，結(jié)果生產(chǎn)了過多的產(chǎn)能,。需要思考的是,，地方政府這么做的動因是什么。是因為當(dāng)前的制度安排,，中央把好的資源,，容易收稅的項目都集中在自己手上，但是卻把事權(quán)放到地方,，地方上一方面沒錢干事,，另一方面又希望做出業(yè)績不影響仕途，于是就只能去建工業(yè)園區(qū),。全國各地都這么做,，產(chǎn)能當(dāng)然就會過剩。
再說收入分配政策,。調(diào)整國民收入分配模式,，已經(jīng)提出來很多年了，結(jié)果過去十年里邊,，政府和企業(yè)在收入分配中占的比重越來越高,，老百姓占的比重越來越低。老百姓拿的越來越少,，現(xiàn)在卻說他們不消費,，光儲蓄。其實中國現(xiàn)在的情況是,，一方面鼓勵老百姓擴大消費,、減少儲蓄，另一方面卻容忍國有企業(yè)不斷增加儲蓄搞投資,。今年三月底全國儲蓄存款已經(jīng)達(dá)到63.8萬億元,，去年一年中國儲蓄增加了13萬億元，今年前3個月儲蓄增加了4.04萬億元,。如果按這個速度發(fā)展下去,，用不了三年中國的儲蓄會達(dá)到100萬億元。這種制度需要重新安排,，靠從下而上的改革是改變不了的,。
馬曉河說，到了今天,，現(xiàn)行的政治體制跟經(jīng)濟體制相比,，改革相對滯后，已經(jīng)影響了發(fā)展,。過去30年中國的改革之所以成功,，是因為當(dāng)時經(jīng)濟體制可以獨立地進行改革，但是到了今天，再去獨立地改革經(jīng)濟體制已經(jīng)不行了,，需要改革上層建筑,。
頂層設(shè)計必須要有大智慧
當(dāng)前，中國改革的動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,。30年前中國的改革動力主要來自于內(nèi)部,，而當(dāng)前和今后中國改革的動力既來自內(nèi)部，也來自外部,。從國內(nèi)而言,，目前中國正在形成一個逐步支撐社會主體的中產(chǎn)階層，而且這個階層人數(shù)眾多,，未來很可能成為中國最大的群體,。中產(chǎn)階級有理想、有知識,、有財產(chǎn),，他們對社會的需求不同于弱勢群體，既要求公平分享改革發(fā)展成果,，又要求社會公正,、平等、透明,，而且有著強烈的參政意識,，希望建立一個更加完善的社會主義民主和法制社會。
從國外看,，隨著中國的繁榮富強,，國際地位不斷上升，最終將成為世界多極格局當(dāng)中重要的一極,。中國作為一個強國,，要參與國際經(jīng)濟政治游戲規(guī)則的制定，要分享權(quán)力,，同時也要承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任,。將來中國是一個開放社會,，所以中國每一個項目的改革推進都會與國際息息相關(guān),，受到它的制約和壓力。在這種情況下,，中國再想關(guān)起門來搞改革根本就不可能,，國際社會會要求中國的游戲規(guī)則跟國際接軌。比如說節(jié)能減排,，哥本哈根會議出了一個碳排放的氣候協(xié)議,，中國可以不簽字，但是美國人可以根據(jù)這個協(xié)議征收碳關(guān)稅，要出口就要交碳稅,。
“中國下一步的改革既是自己的事,，也與國際化高度關(guān)聯(lián)，簡單地套用過去的辦法來改革是行不通的,。所以,，我們應(yīng)該找到更新的改革路線�,！瘪R曉河說,，“更新的改革路線是什么？就是需要頂層設(shè)計,�,！�
首先，從上到下,、以難帶易,、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破,。中國當(dāng)前和今后應(yīng)該緊緊地把握國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變遷和國際政治結(jié)構(gòu)的新變化,，以走強國之路為目標(biāo)，化危機和壓力為動力,，采取從上到下的改革路線,，從難的方面率先攻關(guān)突破。同時,，把內(nèi)部改革和對外開放結(jié)合起來,，體制內(nèi)和體制外結(jié)合起來。通過外部施加壓力,，增強改革的內(nèi)部動力,。實現(xiàn)這種改革路線，就是要針對難題,，選準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題,，自上而下集中力量進行改革，協(xié)調(diào)政治改革與經(jīng)濟改革的關(guān)系,，協(xié)調(diào)地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外改革之間的關(guān)系,，為中國下一步走向世界強國創(chuàng)造制度條件,。
頂層設(shè)計還指的是中國下一步改革要在宏觀層面上有整體推進方案，不能摸著石頭過河,。整體方案包括今后中國改革整體思路,、基本方向,、最終目標(biāo)，等等,，應(yīng)該有整體設(shè)計,、長遠(yuǎn)設(shè)計。不能這屆政府不管下屆政府的事,。為了更好地體現(xiàn)社會的公平,、正義，均等享受改革開放的成果,，社會權(quán)力的結(jié)構(gòu)配置是個大問題,。馬曉河又舉一個金融部門老總的話說，社會上都說壟斷部門工資高,，我現(xiàn)在年薪100多萬元,，可是還有人年薪一兩千萬元的，我的薪水怎么就高了,？這位老總的話反映出,，資源的分配要充分注意公正性和透明性。
其次,，這種頂層設(shè)計要既有利于國內(nèi)現(xiàn)代化,，又能適應(yīng)全球化進程要求。首先要從上層建筑領(lǐng)域推進政治體制改革,，以降低下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力,。要考慮怎樣去構(gòu)建政治體制與經(jīng)濟體制更加適應(yīng)，能讓民主體制跟法制體制更加配合,，政府與社會,、市場與政府、中央與地方,、國企與民企的關(guān)系更加和諧,。
在這個大思路下，在黨政關(guān)系方面下一步可以考慮按照黨政分開的思路,，把經(jīng)濟社會發(fā)展,、公共管理、事務(wù)管理這方面的事情,，更多地交由政府去完成,，不能市委書記一人說了算。至于在政府和市場的關(guān)系上,，改革的方向是政府要有邊界,，干預(yù)的范圍要限定在市場失靈的領(lǐng)域,，要給市場經(jīng)濟發(fā)展留出足夠的空間,。這說起來容易做起來難,。馬曉河說，中國現(xiàn)在設(shè)的政府職位越來越多,，部級干部越來越多,，這些人要找事干。現(xiàn)在好多人說國進民退,，這種表象的后面是制度安排失當(dāng),。讓那些利用壟斷和政府支持獲得競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)走規(guī)模化,、集團化道路,，越走越大，沒邊界是不行的,。連美國的《反壟斷法》都規(guī)定,，企業(yè)達(dá)到占有市場50%以上就得分散。所以只有通過制度來限定,，才能讓政府跟市場之間有邊界,，不至于把本來理順的關(guān)系又扭回去。
其三,，用人制度也要改革,。“我認(rèn)為現(xiàn)在中央組織部的安排是對的,，就是要逐步擴大差額選舉,，擴大社會招聘范圍�,！瘪R曉河說,，改革開放初期，窮人的孩子大學(xué)一畢業(yè)就可以分配到關(guān)鍵部門,。今天卻不一樣了,，工人子弟通常進入不到重要的崗位上，這不是改革的初衷,。所以今后應(yīng)該擴大招聘范圍,，擴大差額選舉，讓更多的優(yōu)秀人才通過公平競爭進入關(guān)鍵部門,。一定要逐步推進這種人事制度改革,。它的核心目的是用人公平、公正,，不能讓農(nóng)民的孩子花了十幾萬元上了大學(xué),，畢業(yè)以后卻找不著工作。一個人找不著工作沒問題,，100萬人找不到工作,，就成了社會問題,。
馬曉河最后總結(jié)說，今后在體制改革方面的突破口在于公共權(quán)力,、公共資源這兩公,。公共性產(chǎn)品一定要用在公共事業(yè)上，而不是要用在集團利益和權(quán)貴身上,。公共資源和公共權(quán)力也是大家的,，要為大家而不是為少數(shù)人服務(wù)。要從制度上防止兩公部門集團化和個人化,。
改革是對原有結(jié)構(gòu)和利益的再調(diào)整,，這種調(diào)整必然有人要損失利益，包括權(quán)力,，包括資源,，所以肯定會有阻力。改革要破除阻力,，實現(xiàn)再平衡,，需要勇氣，需要大智慧,。馬曉河說,，未來世界留給中國發(fā)展的空間特別大，但是中國的未來必須靠一代又一代的改革者不斷推進才能走向成功,。改革沒有回頭路,，不進則退。
[現(xiàn)場問答]就業(yè)應(yīng)是政府的執(zhí)政目標(biāo)
問：很多人現(xiàn)在面臨兩個問題：房子和就業(yè),，怎么解決,？
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