|
對(duì)于住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),，業(yè)界也存在爭議,。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然國家有關(guān)部門在住房公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)運(yùn)行中管理非常嚴(yán)格,，但在實(shí)際操作中仍然有一些諸如自有資金不足,、資金被挪用,、建設(shè)工程滯銷、房屋租不出等不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),，亟須建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，形成一整套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增加項(xiàng)目貸款透明度,。
記者在采訪中了解到,，對(duì)于住房公積金支持保障住房建設(shè)的爭議，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是住房公積金作為老百姓的“私房錢”,，地方政府有沒有權(quán)力動(dòng)用,，在法理上有漏洞。依據(jù)2002年重新修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金只能用作廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金,。該條例受到它的上位法《住房保障法》的約束,，一直也沒能進(jìn)行修改,。當(dāng)前所進(jìn)行的住房公積金支持保障住房建設(shè)的試點(diǎn),，實(shí)際上是繞過《住房公積金管理?xiàng)l例》來實(shí)施城市試點(diǎn)。在相關(guān)法規(guī)還有欠缺,，規(guī)章制度,、監(jiān)督權(quán)利歸屬?zèng)]有理順的情況下，如果將審批和監(jiān)管權(quán)下放,，一旦出了問題,，最終蒙受損失的是繳納住房公積金的老百姓。
其次,，住房公積金支持保障住房建設(shè)后,，一旦形成呆壞賬怎么辦？雖然國家有關(guān)部門在住房公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)運(yùn)行中管理非常嚴(yán)格,，但一旦放開在全國推行,，巨額住房公積金貸款審批和監(jiān)管權(quán)下放到地方，住房公積金的使用安全問題便顯得尤為重要,。如果在保障房建設(shè)中,，資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了呆賬,、壞賬,，很有可能導(dǎo)致地方政府負(fù)債，損害住房公積金繳納人的合法權(quán)益,。
此外,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，沒有建立代表住房公積金繳納人的機(jī)構(gòu),，作為第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)參與到住房公積金運(yùn)行當(dāng)中,。住房公積金不是銀行的錢，也不是國家的錢,，用來貸款給保障性住房建設(shè),，此前也沒有相應(yīng)的金融管理?xiàng)l例，銀監(jiān)會(huì)也不能負(fù)責(zé),；住房公積金管理中心只是社會(huì)公眾委托專門看管社會(huì)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu),，在住房公積金貸款的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié),，不具備相應(yīng)的權(quán)利,，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是個(gè)空缺。
一些專家和業(yè)內(nèi)人士建議,，在實(shí)施住房公積金支持保障房建設(shè)試點(diǎn)過程中,，要強(qiáng)化資金和項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范，確保住房公積金的資金安全,。一是自有資金不足的風(fēng)險(xiǎn),，在決定發(fā)放項(xiàng)目貸款之前，必須依據(jù)試點(diǎn)方案規(guī)定,，使用科學(xué)的方法,，對(duì)開發(fā)企業(yè)的自有資金進(jìn)行嚴(yán)格審查。二是資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn),。由于開發(fā)企業(yè)往往同時(shí)開發(fā)幾個(gè)項(xiàng)目,，或者一個(gè)集團(tuán)公司下屬多個(gè)公司，所以借款人容易出現(xiàn)不按合同約定使用資金挪作他用的問題,。因此需要貸款合同約束和貸后加強(qiáng)監(jiān)管等手段加以防范,。
三是在建工程滯銷或租不出的風(fēng)險(xiǎn)。保障性住房的銷售收入或租金收入是償還貸款本金和利息的重要來源,，一旦在建項(xiàng)目滯銷勢必將影響還貸,。在項(xiàng)目貸款發(fā)放審查時(shí)，除應(yīng)全面,、科學(xué)考察開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力外,，還要綜合考察建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，以免滯銷問題的發(fā)生,。
此外,，開發(fā)企業(yè)銷售收入不及時(shí)還款的風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)企業(yè)所依賴的現(xiàn)金流便是項(xiàng)目本身的銷售收入或租金收益,。為了確保及時(shí)還貸,，對(duì)其銷售收入或租金收益應(yīng)實(shí)行封閉式監(jiān)管。即由開發(fā)企業(yè)按項(xiàng)目在承辦貸款銀行設(shè)立專用資金監(jiān)管賬戶,，用于存放項(xiàng)目貸款資金和銷售收入,。在建期間按工程進(jìn)度，經(jīng)住房公積金管理中心和承辦銀行同意后,，分批支取資金,，并且只能用于項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目預(yù)售或直接銷售后,，每套住房均應(yīng)與貸款銀行辦理抵押注銷手續(xù),，其銷售收入全部存入專門賬戶，用于償還貸款本息,，不得轉(zhuǎn)移或用于其他支出,。償還貸款本息后，資金可作為利潤留存。
重慶朵力房地產(chǎn)公司董事長黎偉表示,，保障性住房是一項(xiàng)“民生工程”,，“地根”和“銀根”對(duì)住房建設(shè)起決定作用。以重慶正在大規(guī)模建設(shè)的公租房為例,，公租房的用地由政府以采取劃撥方式解決,，實(shí)際上是將土地收益讓利于民。住房公積金貸款在一定程度上解決了公租房建設(shè)中的“銀根”問題,，真正“取之于民,，用之于民”。黎偉認(rèn)為,，在住房公積金的貸款使用上要增加透明度，具體投向哪些項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目的投資額度,、項(xiàng)目進(jìn)展程度等要定期通過媒體等方式向社會(huì)公布，這一方面是對(duì)繳納住房公積金的群眾有個(gè)交代,，同時(shí)有利于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障資金安全,。
|