|
中篇 “端著金碗討飯吃”背后的三大矛盾
與怒江州整體的貧困形成鮮明對比的是其擁有豐富的水能,、礦產和旅游資源，“端著金碗討飯吃”是怒江的客觀寫照,，資源優(yōu)勢與發(fā)展滯后的極大反差形成了特殊的怒江發(fā)展問題,，這一問題也折射出制約怒江發(fā)展的三大矛盾。
環(huán)保陷入“惡性循環(huán)”
怒江州擁有世界級的水電,、礦產和旅游資源,，已探明各種礦藏28種、280多個礦點,，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛,。水能資源可開發(fā)裝機容量達2000萬千瓦以上,，相當于一個三峽工程的發(fā)電規(guī)模�,！皷|方大峽谷”聞名于世,，旅游資源開發(fā)潛力巨大。
同時,，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產保護區(qū)腹地,，全州自然保護區(qū)占國土面積達58.3%，環(huán)境保護任務十分艱巨,。
怒江州州長侯新華說,，水電、礦產一直被視為是對環(huán)境有較大危害的產業(yè),，因此,，怒江對這兩大優(yōu)勢資源的開發(fā)進展緩慢。
以水電開發(fā)為例,，2003年國家發(fā)改委就規(guī)劃在怒江干流上建設2庫13級的水電站,，但在一股強大的反對水電開發(fā)輿論壓力下，計劃被擱置，至今仍未啟動,。
礦產開發(fā)也同樣遇阻,，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛,、鋅金屬儲量1547.61萬噸,，一期開發(fā)對當地經濟發(fā)展、百姓增收,、環(huán)境保護等均取得了良好的效果,，二期開發(fā)相關準備工作于2006年啟動，但相關部門出于環(huán)境保護等因素至今尚未批準,。
“開發(fā)進展緩慢,，非但沒有達到保護環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力,�,！焙钚氯A說，豐富的資源不能用,，老百姓貧窮的面貌無法改善,，只能把手伸向山林，導致生態(tài)遭到破壞,。
“貧困是破壞生態(tài)的根源,。”怒江州環(huán)保局局長侯新文說,，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過量的人口,，如果水電還不開發(fā)的話，怒江人民會越來越窮,，生態(tài)也會越來越惡化,。
“為了保護環(huán)境，怒江的優(yōu)勢資源不能開發(fā),，老百姓就不能擺脫貧困,，就必須刀耕火種，造成環(huán)境的進一步惡化,，怒江陷入了一個惡性循環(huán),。”侯新華說,。
補償過低令百姓生活困苦
怒江州從1998年開始相繼推進天然林保護和退耕還林兩大工程,，全面停止了對天然林的商品性采伐，調減了木材生產計劃和產量,，壓縮了自用木材采伐指標,，將工作重點轉入森林資源保護和公益林建設,。
據怒江州林業(yè)局統計，經過10年的努力,，截至2008年底,，全州累計完成退耕還林54萬畝，天保工程森林管護面積1263.8萬畝,，占全州林業(yè)用地面積的70.8%,。
“實施天保工程和退耕還林后，森林資源得到有效保護,，但由于天然林禁伐,，地方財政收入和群眾收入受到很大影響�,！迸萘謽I(yè)局副局長劉富泰說,。
據統計，1997年森林禁伐前,，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%,，禁伐后，木材收入基本為0,。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬立方米調減到現在的63.41萬立方米,，商品材產量也從45.21萬立方米調減到0，調減幅度分別達到了63%和100%,。
停止采伐后,，由于相關補償標準過低，農民利益也受到較大程度的損害,。福貢縣上帕鎮(zhèn)臘竹底村村民迪路東告訴記者,，由于不能砍樹了，又沒錢買煤炭,，每年9月開始就要到江邊撿一些上游沖下來的枯樹枝準備過冬的柴火。
另外,，為了保護生態(tài)環(huán)境,，怒江州水電開發(fā)、礦產開發(fā)也基本處于停滯狀態(tài),，老百姓至今依然過著十分貧窮的生活,。
侯新華說，在國家尚未建立健全生態(tài)補償機制的條件下,，“有樹不能砍,、有山不能動、有水不能用”,，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠,，保護義務遠遠超出了自身的承受能力。
投入不足讓發(fā)展“捉襟見肘”
在水電、礦產兩大優(yōu)勢資源因環(huán)保而開發(fā)困難的時候,，怒江的旅游產業(yè)急需大力發(fā)展,，但落后的交通斬斷了怒江發(fā)展優(yōu)勢資源的最后一道希望。
“我是去旅游的,，不是去受罪的,。”重慶市民向宇對怒江大峽谷美麗的風景向往已久,，但約10個小時的車程卻令他望而卻步,。
侯新華說，怒江要發(fā)展旅游業(yè),，首先要解決以交通為代表的基礎設施建設滯后的問題,，但基礎設施建設需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財政”,，根本沒有資金投入到大型的基礎設施建設中去,。
侯新華說，現在國家和省里對地方的資金支持主要采取“資金跟著項目走”的形式,，即有項目才會有資金,，而兩方面因素導致以怒江為代表的落后地區(qū)很難得到國家的資金支持：
一、在國家給予資金之前,，地方先要進行大量的項目前期準備工作,，這需要較大的前期投入，而極度貧困的地區(qū)連前期投入的資金都沒有,，因此連獲取國家資金的條件都不具備,。
二、項目資金往往是采取“中央投入一點,，省里補助一點,，地方自籌一點”的模式，要獲得上級的項目資金,，地方還得配套一筆,，但怒江根本沒有配套的資金，因此國家和省級的資金也成了“水中月,、鏡中花”了,。
|