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面對各地正在興起新一輪的招商熱,，一些地方為了“搶商”引資,，不惜沖擊國家土地、財稅,、環(huán)保等政策紅線,，部分地方干部還企望國家政策為地方招商“松綁”。有關(guān)專家認(rèn)為,，部分沖擊紅線的苗頭和做法不利于國家通過政策調(diào)控整體產(chǎn)業(yè)布局,，很有可能給地方可持續(xù)發(fā)展埋下隱患，損害國家利益,。
名為“招拍掛”實為“零地價”
據(jù)河南開封市招商局副局長張瑞生介紹,，由于不具備東部雄厚的財政實力和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，在招商引資過程中,，中西部地區(qū)只能在土地優(yōu)惠上做文章,，一些地方還出現(xiàn)投資零地價情況。在實際操作過程中,，考慮到零地價明顯違背國家政策,，地方政府采取變通方式，讓企業(yè)通過“招拍掛”繳納土地出讓金等費用,，接著通過獎勵,、政府修建配套設(shè)施等多種方式，補貼給企業(yè),，有時遠超出了企業(yè)繳納的費用,。
寧夏銀川市某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦陳，當(dāng)?shù)赜袔讉�產(chǎn)業(yè)定位相同的工業(yè)園區(qū),，招商引資競爭十分激烈，作為工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，除提高硬,、軟件服務(wù)外,，更多的只能推出土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引投資者,。黑龍江省寧安市在網(wǎng)上公布的招商引資優(yōu)惠政策表明：投資者到該市市區(qū)辦生產(chǎn)加工型企業(yè),，可按行政劃撥方式辦理用地手續(xù)，免繳土地使用費,。
由于受耕地紅線限制,，我國許多省市出現(xiàn)項目排隊等用地的情況。記者在采訪中了解到,，一些地方為了促使招商引資企業(yè)盡快安家落戶,，在用地上也出現(xiàn)“突破”紅線的苗頭。我國西部某區(qū)一個工業(yè)園區(qū)的管委會干部介紹,，由于地價在漲,，目前土地問題很緊張，到去年園區(qū)內(nèi)連片的土地已經(jīng)沒有了,。為解決這一問題,，目前正在爭取把工業(yè)園區(qū)擴張到鄰近的一個自然保護區(qū)內(nèi)，目前當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門正準(zhǔn)備和有關(guān)部門爭取這塊土地,。
一些地方干部由于發(fā)展壓力大,，招商心情急迫，其內(nèi)心甚至滋生了一些錯誤想法和傾向,。西安市招商局副局長蒲博興認(rèn)為,，卡住土地政策就是卡住了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的脖子。
有關(guān)人士認(rèn)為,，一些地方干部在土地問題上的思想傾向值得關(guān)注,，因為地方擁有一定的自主決策權(quán)，一些地方干部很可能把自己的想法變成現(xiàn)實,，進一步?jīng)_擊國家土地紅線,。
先征后返變相免稅
記者調(diào)研了解到，一些地方在招商引資過程中,，為了拼“優(yōu)惠”條件搶商,，采取了先對企業(yè)收稅再以地方財政獎勵給企業(yè)的辦法，變相給招商企業(yè)免稅或退稅,，已成為一種普遍現(xiàn)象,。
有關(guān)人士說，現(xiàn)在地方政府給招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策,，很大一部分是體現(xiàn)在稅收上,，地方政府無權(quán)動用國稅這部分,，但地稅這塊有一定自由支配余地，因此,，許多政府通過獎勵方式,，將地稅部分返還回企業(yè)。
據(jù)介紹,，根據(jù)企業(yè)投資額,、稅收多少，地方政府給企業(yè)“免稅”或“退稅”優(yōu)惠政策也各不相同,。各個省市在網(wǎng)上公布的都是普惠政策,，一些特殊優(yōu)惠政策只有企業(yè)投資意向明確后才會公布。
黑龍江綏化市招商局副局長李德政說,，目前當(dāng)?shù)貙φ猩桃Y企業(yè)的政策是“三免兩減半”,，即前三年企業(yè)上繳的所得稅和增值稅的地方留成部分，地方政府獎勵給企業(yè),；后兩年再獎勵地方留成部分的一半,。這位干部說，雖然上面收緊了稅收政策,，但為了招商引資,，地方留成部分一般都會獎勵給企業(yè)。此外地方政府還要對企業(yè)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施進行“三通一平”,，即通水,、通電、通訊,，平整交通路面,。
記者采訪了解到，由于各地不斷拼優(yōu)惠政策,，有的地方對企業(yè)實行“三免六減半”,，在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府出資建設(shè)做到“七通一平”,、“九通一平”,。
黑龍江尚志市委書記劉志國介紹，去年在金融危機背景下,，為了鼓勵企業(yè)的積極性,，以便讓企業(yè)繼續(xù)發(fā)展以帶動產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)，該市為一個乳品企業(yè)“免”了600萬元的稅款,。
據(jù)一些招商部門負(fù)責(zé)人透露,，我國一些地方在給企業(yè)所得稅的優(yōu)惠上，也在不斷突破“尺度”,。有地方甚至給企業(yè)拿出上億元“獎勵”資金,。
“撿到籃里都是菜”漠視環(huán)保
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，雖然各地都聲稱在招商引資過程中注重環(huán)保問題，但由于一些地方條件所限投資者少,，“選商”仍停留在口號階段,，一些污染企業(yè)或不符合國家環(huán)保政策的企業(yè)仍被一些地方政府當(dāng)作香餑餑。
記者了解到,，一些小煉鋼、小煉焦等企業(yè)由于在東部無法生存,，正在向西部轉(zhuǎn)移,，有的主動找上門在西部一些縣市投資建廠。對此,，一些招商干部普遍表示無奈,，因為由于招商壓力大，多數(shù)地方?jīng)]有選商余地,。
西部某著名能源化工基地一位干部說,，那里作為全國重要的效能開發(fā)區(qū)之一現(xiàn)已成為投資熱土，從2004年至目前,，招商引資到位資金已達500多億元,。但令人頭疼的一件事是開發(fā)區(qū)內(nèi)二氧化碳排放量很大，區(qū)內(nèi)僅三個電廠一年燒煤量達1000萬噸,，二氧化碳排放量達二三十萬噸,。
記者在寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)一些高耗能產(chǎn)業(yè)聚集的縣市看到，雖然國家去年規(guī)定煉焦行業(yè)不準(zhǔn)小于生產(chǎn)能力60萬噸,，但不少地區(qū)仍有小于該規(guī)模的企業(yè)在生產(chǎn),。一些干部坦言，2005年起,，國家對一些小污染企業(yè)要求改造,，時限為2010年，現(xiàn)在看,，要想所有小企業(yè)都按時達到標(biāo)準(zhǔn)是很難的,。有些能填補上下游空白的項目，不發(fā)展又可惜,，所以地方有時會打擦邊球繼續(xù)發(fā)展,。
謹(jǐn)防“撞線”行為蔓延
針對各地招商引資沖擊政策紅線現(xiàn)象，西安市招商局招商策劃處處長郜義說,，在招商競爭越來越加劇的情況下,，各地都在比誰的政策更優(yōu)惠，在土地,、稅收,、環(huán)保等政策方面都在“突破”,，應(yīng)警惕這種行為蔓延。
黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所副所長,、中國生產(chǎn)力學(xué)會理事笪志剛說,，我國東北和西部一些地區(qū)由于在招商引資方面饑不擇食，目前仍在重復(fù)南方的招商引資之路,。一些地方更多地注重招商引資的數(shù)量,，很少有人真正地顧及環(huán)保、土地等問題,，這可能給將來的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患,。對此國家應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，同時應(yīng)明確規(guī)定地方“優(yōu)惠”不準(zhǔn)超過底線,，以約束各地的“過格”行為,。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華說，各地優(yōu)惠政策大比拼的背后,，是在土地,、資金、資源等方面付出越來越多的“隱性代價”,，一些地方在招商引資問題上,，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的政策要求，相反卻在沖撞國家政策紅線,，應(yīng)該引起高度重視,。
重招商輕民本引發(fā)的沉重代價
日前，湖南瀏陽縣,、陜西鳳翔縣相繼發(fā)生招商引資企業(yè)造成的污染,，進而引發(fā)群體性上訪的事件。記者采訪發(fā)現(xiàn),，兩起事件有著共同的特點：地方政府在重商,、扶商追求財政稅收的同時，輕視了一些百姓的民本訴求,，出現(xiàn)問題之后,，卻付出了沉重的代價。專家認(rèn)為,，一些地方重招商輕民本的做法是本末倒置,，其他地方應(yīng)高度重視引以為戒，不能重蹈覆轍,。
基層干部招商引資“喜憂怕”心態(tài)實錄
記者在全國多個省,、市、自治區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些基層干部在招商引資中,，普遍呈現(xiàn)出喜,、憂、怕三種心態(tài),。他們喜的是招商引資為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了新的活力,，又擔(dān)心完不成年年加碼的招商引資任務(wù)，害怕一些詐騙者鉆招商引資大優(yōu)惠的空子行騙,，引發(fā)社會問題,。 |