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陜西東嶺冶煉有限公司鋅冶煉廠,。新華社記者 程子龍
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日前，湖南瀏陽(yáng)縣,、陜西鳳翔縣相繼發(fā)生招商引資企業(yè)造成的污染,，進(jìn)而引發(fā)群體性上訪的事件。記者采訪發(fā)現(xiàn),，兩起事件有著共同的特點(diǎn)：地方政府在重商,、扶商追求財(cái)政稅收的同時(shí)，輕視了一些百姓的民本訴求,，出現(xiàn)問(wèn)題之后,，卻付出了沉重的代價(jià)。專(zhuān)家認(rèn)為,，一些地方重招商輕民本的做法是本末倒置,，其他地方應(yīng)高度重視引以為戒，不能重蹈覆轍,。
民本訴求未獲重視出現(xiàn)不良后果
陜西鳳翔縣長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)的陜西東嶺冶煉有限公司是一家招商引資企業(yè),，被指為此次鳳翔兒童血鉛超標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)住?
據(jù)鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)孫家南頭村60歲村民楊樹(shù)華等人介紹，2003年縣里把東嶺公司招來(lái)建廠時(shí),，就遭到了村民的極力反對(duì),，村民都知道生產(chǎn)鋅的企業(yè)有污染。后來(lái)東嶺公司不僅要建廠,，還要征農(nóng)民的青苗地建廠“當(dāng)時(shí)也是8月份,，地里的玉米都結(jié)了很大的棒，縣政府還要砍我們的青苗,，我們死活不同意,。”楊樹(shù)華說(shuō),，可是為了征走我們的地,，縣里派來(lái)1000多人,，有公務(wù)員，有教師,，有醫(yī)生,，人手一把鐮刀要砍青苗，沒(méi)辦法村民堵了鐵路,，可是堵鐵路也無(wú)濟(jì)于事,，最終工廠還是在1000多畝青苗上建了起來(lái)。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，被認(rèn)定為鎘污染主要污染源的湖南瀏陽(yáng)湘和化工廠同樣為當(dāng)?shù)氐囊患艺猩桃Y企業(yè),。瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村陽(yáng)塘組村民陽(yáng)建炎等人說(shuō)，這個(gè)化工廠原先臨近的長(zhǎng)沙縣,，恰好是當(dāng)?shù)叵聸Q心清理關(guān)閉的污染企業(yè),，可鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明知是污染企業(yè)，硬要把它招到這里來(lái),。特別是這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一條煉銦生產(chǎn)線之后,，該廠就因污染環(huán)境引發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕竦拇罅客对V。
陽(yáng)建炎說(shuō),，2006年村民發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廢水流到外面,，不僅毒死了莊稼，就連樹(shù)都毒死了,，于是村民就找到政府,，要求關(guān)停企業(yè)。2007年,，這個(gè)污染企業(yè)成為瀏陽(yáng)市公安局的重點(diǎn)保護(hù)單位,。
對(duì)于鳳翔和瀏陽(yáng)兩起污染事件，有關(guān)人士認(rèn)為,，對(duì)招商引資來(lái)的有污染威脅的企業(yè)一味支持鼓勵(lì),，相反卻對(duì)群眾的民本呼聲置若罔聞，以至于造成了社會(huì)反響極大的不良后果,，當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。
處理事件付出高昂經(jīng)濟(jì)與行政成本
據(jù)記者了解，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是行政上,，對(duì)兩起事件的處理,，地方政府部門(mén)都付出了高昂的成本。
鎘污染事件后,，除了給死者家屬進(jìn)行賠償安撫,、負(fù)責(zé)對(duì)周邊大量村民進(jìn)行體檢治療以及對(duì)化工廠周邊的村民給予生活補(bǔ)助費(fèi)外，污染事件發(fā)生后,，瀏陽(yáng)市每天派車(chē)送水給當(dāng)?shù)乩习傩�,，并按市�?chǎng)統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)湘和化工廠附近被污染的農(nóng)產(chǎn)品,，補(bǔ)償農(nóng)民糧食作物損失。
此外,，瀏陽(yáng)市政府以及政法委,、公安局、衛(wèi)生局,、環(huán)保局,、安監(jiān)局等單位出動(dòng)了大量人力，并按照“干部到戶(hù),、責(zé)任包干”的要求,，對(duì)受害村民開(kāi)展全面走訪和解釋工作。記者了解到,，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政府的干部有的連續(xù)幾十天未得到休息,。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁鋒表示，湘和化工廠引進(jìn)的這幾年,，每年只能給鎮(zhèn)里上繳利稅三四十萬(wàn)元,，但到目前為止，鎮(zhèn)里為處理污染事件已花了數(shù)百萬(wàn)元,，以后還要花費(fèi)更多的錢(qián)和精力為此事“埋單”,。
據(jù)了解,，血鉛事件發(fā)生后,，陜西鳳翔縣對(duì)東嶺冶煉公司企業(yè)周邊的兒童進(jìn)行了全面的排查檢測(cè)、由政府出資對(duì)血鉛超標(biāo)兒童進(jìn)行了免費(fèi)治療,�,！盎ǖ腻X(qián)比較多，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的,、環(huán)境的,、方方面面，目前尚無(wú)法測(cè)算”,，鳳翔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)何宏年說(shuō),，基本上都是政府和企業(yè)埋單。
在行政方面,，不僅寶雞市出動(dòng)了四大班子,，由八名領(lǐng)導(dǎo)掛帥入村做工作，成立了宣傳引導(dǎo),、健康檢測(cè),、環(huán)境檢測(cè)、安全維穩(wěn)等六個(gè)工作組,，鳳翔縣還抽調(diào)了600多名縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶(hù)做工作,，有的干部連續(xù)不分晝夜工作,。記者8月下旬來(lái)到這里采訪時(shí)，一些干部顯得疲憊不堪,。
據(jù)介紹,，作為招商引資企業(yè)，陜西東嶺冶煉公司去年為鳳翔縣上繳了2400余萬(wàn)元稅收,，而處理此次事件鳳翔縣卻做出了不小的花費(fèi),。據(jù)介紹，下一步單是搬遷村民一項(xiàng)就需要三億多元的資金,。何宏年說(shuō),，除了企業(yè)出一點(diǎn)，寶雞市政府要出5000萬(wàn),，陜西省政府財(cái)政還得掏一個(gè)億,。
中南大學(xué)土地與環(huán)境管理學(xué)院院長(zhǎng)戴塔根認(rèn)為，在招商引資時(shí)引進(jìn)高污染企業(yè)而又缺少對(duì)項(xiàng)目預(yù)期環(huán)保態(tài)勢(shì)的評(píng)估,，地方政府是有責(zé)任的,。而在處置事件時(shí)花費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，實(shí)在得不償失,。
警惕重蹈鳳翔和瀏陽(yáng)污染事件覆轍
記者在我國(guó)東北,、中部和西部采訪，發(fā)現(xiàn)一些地方政府重招商輕民本的做法依然存在,。
黑龍江省某市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民反映,，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)招商引資企業(yè)，幾年前就因排污問(wèn)題引發(fā)村民上訪,。在事態(tài)平息后,，今年該企業(yè)又污染了百姓的水源，但百姓的繼續(xù)上訪并未引起當(dāng)?shù)卣屛廴酒髽I(yè)關(guān)門(mén)的決心,，村民擔(dān)心遲早也要出事,。
記者在我國(guó)西北寧蒙交界地段一個(gè)工業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這里到處是招商引資來(lái)的企業(yè),，有時(shí)灰塵遮天蔽日,，嗆得人直想咳嗽。當(dāng)?shù)匾粋�(gè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),，那里是西北最大的碳化硅,、金屬鎂以及鐵合金生產(chǎn)基地之一，有來(lái)自福建,、上海,、浙江等地的高耗能企業(yè)，該地區(qū)過(guò)去有污染,，現(xiàn)在也有污染,，目前已打算把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的居民都遷到鎮(zhèn)里來(lái),。
在西部一個(gè)地級(jí)市郊區(qū)，一家發(fā)電廠正冒著煙,，周邊農(nóng)作物蒙了一層灰塵,。一位出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，這家企業(yè)也是招商引資來(lái)的,，現(xiàn)在污染很重,，尚未得到有關(guān)部門(mén)的重視。
武漢大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)羅教講教授認(rèn)為,，國(guó)家三令五申重民本,，但一些地方在招商引資過(guò)程中確實(shí)忽略了這個(gè)問(wèn)題，這是一種本末倒置的行為,。由于污染問(wèn)題引發(fā)群體性事件后,，政府付出沉重的代價(jià)，極大損害了政府公信力,，部分群眾不信任政府或產(chǎn)生積怨,。
羅教講建議，當(dāng)前我國(guó)中部,、西部以及東北等地在大力招商引資,，一定要注意民本問(wèn)題，切不可抱著僥幸心理,，應(yīng)盡量避免重蹈鳳翔和瀏陽(yáng)等地的覆轍,。 |