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 占地3.2萬畝的菱角湖農(nóng)場位于湖北省荊州與宜昌交界處,，在荊州市區(qū)通向農(nóng)場的一條必經(jīng)路上,，“土地整理功在千秋利在當(dāng)代”的藍色條幅在陽光下格外醒目。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)場已經(jīng)形成了一個小集鎮(zhèn),，耕地條件相對優(yōu)越,，去年的國家土地整理項目本計劃進一步加強這里的農(nóng)田基礎(chǔ)條件,，沒想到卻引來了群眾的連續(xù)上訪……
土地平整簡化工序200畝耕地出現(xiàn)沙化
4月中旬,，記者前往菱角湖農(nóng)場實地調(diào)查，農(nóng)場四處都是縱橫相連,、阡陌縱橫的綠色麥田,，麥田深處屬于南湖一隊的一大片稀疏泛黃的大麥地顯得十分突出。周邊十幾名的群眾見是記者采訪,，便圍攏了上來,，農(nóng)場南湖一隊的羅松柏順手從地里抓起一把泥土，用手一磨，泥土像沙子一樣散開,。他說：“過去這片地里種的是小麥,，土地整理后把好好的耕地整得沒法種糧食，只能種些經(jīng)濟效益低,、用作動物飼料的大麥,。這種耕地里面還有，加起來大約有200多畝,�,！�
大家你一言我一語，向記者講述了菱角湖農(nóng)場土地整理項目的來龍去脈,。楊開寧說,，土地整理從一開始實施老百姓就不同意,。南湖一隊,、二隊是工程的第一標(biāo)段，2007年下半年農(nóng)場說不實施土地整理了,，大伙兒秋季都種上了小麥,，2008年春節(jié)剛過，項目未經(jīng)我們同意就開工了,，把地里的一季莊稼全毀了,，沒有任何補償。群眾到處討說法,，最后每畝地補了50元,，連種子、化肥的費用都不夠,，更不用說當(dāng)年勞力白投了,，收成都沒了。
強行開工后沒多久,，老百姓又發(fā)現(xiàn)工程施工工序與村里公示欄里張貼的工程標(biāo)語不一樣,。周學(xué)智曾擔(dān)任南湖一隊的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，他介紹,，按標(biāo)準(zhǔn),，整理過程中要將耕地的表層土壤先翻到一邊，收集在一起,，再進行土地平整,，平整完成后將收集好的土壤鋪回去，這樣既平整了土地又不會破壞土地的耕作層,。但是實際操作過程中根本沒有這么做,。
“施工時，我們看到的情況是進行土地平整時，鏟土機直接將高處的土向低處推,，刨掉了田地的表皮耕作層,。”周學(xué)智說,，用這種方式進行平整,，一般的耕地肥力會有所下降，過幾年也能恢復(fù),，偷工減料的行為暴露不明顯,。但是偏偏南湖一隊的幾百畝耕地靠近沮漳河，歷史上是沙地,，經(jīng)過多年的耕作,，沙地上逐步形成了60公分左右的土壤，能夠種植小麥等作物,。由于這次的土地整理刨掉了這幾十公分的土壤,，剩下沙土，也就只能種種江漢平原上少見的大麥了,。
周學(xué)智嘆口氣說,，當(dāng)初農(nóng)場建立初期，靠著幾年的精耕細(xì)作這片荒地才成為良田,，沒想到就幾天的時間又成了沙土地�,，F(xiàn)在種莊稼用化肥，再恢復(fù)成良田就難了,，可能需要三十年或更久,。
新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使耕地受澇更重
聽聞記者采訪，騎著摩托趕來的一位農(nóng)民說,，耕地沙化只是土地整理后的一個最直觀的后果,，其實，這次的土地整理還給一千余畝農(nóng)田帶來了不小的內(nèi)傷,。
羅松柏解釋,，土地整理沒有按照農(nóng)場的實際情況進行開挖溝渠。農(nóng)場位于江漢平原,，地下水豐富,，農(nóng)作物以小麥、棉花為主,，對灌溉的要求不高,，關(guān)鍵需要解決排水問題，但是此次土地整理卻只對灌渠進行了硬化,，排渠仍然是土渠,，沒有從根本上解決排澇問題,。
與此同時，這次的整理填平了過去經(jīng)過多少年農(nóng)民根據(jù)歷史經(jīng)驗和實際情況開挖的溝渠,，重新按照專家設(shè)計的間距布置渠道,，結(jié)果在土地平整后田塊仍然坑坑洼洼、高低不平的情況下,，發(fā)揮不了作用,。有些排澇渠道被布置在高地上，積水排不出去,，形成了“鍋底田”,。
周學(xué)智告訴記者，去年夏季大雨,，農(nóng)場耕地普遍受澇,。他家的29畝田地中有17畝受災(zāi)，其中有14畝被農(nóng)場認(rèn)定減免了租金,。而過去,，這里的田地從未受過如此大的澇災(zāi)，農(nóng)場的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施本來就比一般的農(nóng)村好得多,，即使在雨下得最大的1998年,，造成農(nóng)場減產(chǎn)的原因不是受澇,，而是蟲災(zāi),。
記者觀察周圍的一些耕地，有些田塊正負(fù)落差達到50厘米以上,，而土地平整的標(biāo)準(zhǔn)是一個田塊里正負(fù)落差不超過3厘米,。
據(jù)農(nóng)民反映，整理后當(dāng)年的棉花產(chǎn)量不增反減,。作為江漢平原上的肥田沃地,，過去的棉花產(chǎn)量正常年份都在一畝田500斤至600斤左右，而去年的雨澇災(zāi)害并不算太大,，田間卻漬澇得厲害,，每畝只產(chǎn)出了350斤棉花，有些田塊更少,。一些群眾說：“國家花了這么多錢,，效果卻是打了水漂，耕地質(zhì)量還不如之前的水平,�,！�
群眾還向記者反映，項目工程質(zhì)量也有問題,，他們隨便撿起一根樹枝,，就能撬起新修的田間小路里的石子,，他們笑著說，“說是鋪的石子路,，實際上像‘篩花生’一樣撒了一些石子,。”
隨后,，群眾又把記者帶到一條剛剛做好的水泥溝渠旁,，溝渠旁施工線還在，但水泥硬化的渠底已經(jīng)開裂,、剝脫,，綠色的小草都長了出來。種種跡象讓老百姓覺得好好一個國家惠農(nóng)工程竟然變成了“豆腐渣工程”,。
設(shè)計有缺陷施工標(biāo)準(zhǔn)低
菱角湖農(nóng)場基本農(nóng)田土地整理項目包括土地平整,、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林四大工程,，預(yù)算總投資3488萬元,，全部為國家投資。項目在2008年開始實施,，目前項目已基本完工,。從工程總量看，土地平整設(shè)計施工一萬畝,，實際平整了1.5萬畝,，新建和修復(fù)田間道、生產(chǎn)道10萬余米,，溝渠清淤近5萬米,，灌渠基本上實現(xiàn)硬化，排渠也進行了疏浚,，而且新增了6座55千瓦的排水大泵,。
面對群眾的質(zhì)疑，土地整理項目業(yè)主單位荊州市荊州區(qū)國土資源分局土地整理中心感到委屈,。中心負(fù)責(zé)人戈勇告訴記者,，菱角湖農(nóng)場項目是他們實施比較全面、比較完整的一個項目,，在最近的湖北省國土資源廳對監(jiān)理單位的一次檢查中,，負(fù)責(zé)菱角湖農(nóng)場的監(jiān)理單位被評定為“優(yōu)”。
但是,，當(dāng)?shù)貒敛块T和菱角湖農(nóng)場有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn),，國土平整過程中確實存在一些問題，有些問題是在設(shè)計過程中沒有考慮到的,，有些則是由于政策不配套造成的,。
戈勇說,，菱角湖的土地整理應(yīng)該是基本上按照設(shè)計要求完成了，并由湖北省國土廳組織的監(jiān)理方進行了全過程的質(zhì)量監(jiān)督,。但是,，在平整當(dāng)年，出現(xiàn)了部分地方下陷,，使有些田塊高低不平,，易受水漬，這個是在預(yù)先的設(shè)計中沒有考慮到的,。由于菱角湖農(nóng)場實行幾季輪作,，中間沒有空歇，所以他們不能再進行平整,，只能采取在田間挖小溝排水的辦法進行補救,。
他說，國家土地平整項目是全國一個標(biāo)準(zhǔn),，比如菱角湖農(nóng)場和農(nóng)戶更需要“排澇”,，但是在國家的項目設(shè)計中，只有灌渠硬化,，沒有排渠硬化,，我們也只能按標(biāo)準(zhǔn)施工。有些設(shè)計在實際過程中根本無法到位,，例如對耕作層進行翻轉(zhuǎn)的“表土剝離”,，理論上很容易，但實際上在有些地段可以做到,，有些地段卻做不到,。
他算了一筆賬,，如果都實行“表土剝離”,，僅土地平整這一項的成本就要翻番，每立方米土的整理費用就會從現(xiàn)在的4元提高到8元,，那么1280元/畝的平整費用就遠遠不夠了,。
土地整理出現(xiàn)的問題是個偶然事件？
其實,，在施工過程中,，菱角湖農(nóng)場的管理人員已經(jīng)觀察到土地整理項目確實存在一些沒有因地制宜的地方。他們表示,，比如道路上鋪碎石,，既不方便農(nóng)民耕作，也不便于耕牛,、農(nóng)機下田,，但是要全部鋪水泥硬化的話,，成本又太大；農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)在于排澇而不是灌溉,，但按照設(shè)計方案,，排澇設(shè)施的改善并不明顯；由于實際上做不到“表土剝離”,，有數(shù)百畝田當(dāng)年沒有形成新的耕作層,，影響到了農(nóng)戶的生產(chǎn)效果。
菱角湖農(nóng)場副場長,、紀(jì)檢書記高華林說,，但作為受益方，農(nóng)場的主要工作是做好服務(wù),，使土地整理項目能順利推進,，對工程設(shè)計、施工不方便提意見,、提要求,，指手畫腳。無論怎么說,，土地整理還是能改善這里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。
他說，當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩憝h(huán)境導(dǎo)致農(nóng)田整治項目的一些缺陷在南湖有集中的顯現(xiàn),，可以說土地整理引發(fā)群眾上訪有一定的偶然性,，總體來說菱角湖農(nóng)場土地整理項目實施效果還是不錯的。
高華林表示,，對一些農(nóng)民的要求,，農(nóng)場雖然已負(fù)債累累但仍得自掏腰包解決。目前,，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)拿出一百萬元補償項目區(qū)農(nóng)民土地整理施工期內(nèi)的損失,；還對去年受澇災(zāi)影響的耕地減免了當(dāng)年的土地租金。
他說,，農(nóng)場是兩頭受氣,，土地部門搞好設(shè)計施工后也不會征求農(nóng)場或農(nóng)民的意見，交給農(nóng)場的就是做好農(nóng)民的思想工作,，可農(nóng)民反映的問題,，農(nóng)場又解決不了，也沒法提意見,，只能是試著反映,。
高華林表示，菱角湖農(nóng)場土地整理項目反映的一些問題其他地方也會遇到,，目前施工標(biāo)準(zhǔn)太低是造成土地整理不徹底的一個重要原因,，平整后達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,，也沒有達到農(nóng)民的預(yù)期，才造成了部分農(nóng)民的不滿,。國家在土地平整項目預(yù)算中給予施工企業(yè)的利潤本來就比較低,，再加上招投標(biāo)過程實施的是低價中標(biāo)原則，一般在國家預(yù)算項目經(jīng)費的基礎(chǔ)上再降20%,，施工企業(yè)為賺取利潤,，自然想方設(shè)法偷工減料、壓低標(biāo)準(zhǔn),。
有關(guān)專家建議讓農(nóng)民參與到土地整理項目中
一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場土地整理項目中出現(xiàn)的問題,，看似一個獨立事件，其實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷,。就此,，本報記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國華,。他認(rèn)為,，菱角湖農(nóng)場土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個實施過程之外,，由于缺乏農(nóng)民的意見,、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差,。因此,，江國華教授認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制,。
[背景鏈接]近年來一些地方出現(xiàn)的“整地”成“毀地”的事件
陜西鎮(zhèn)巴縣580萬農(nóng)田改造撥款卻使2000畝沃土變荒地
2007年9月,，陜西省鎮(zhèn)巴縣國土資源局開展土地整理工程，平整坡地,，小田并大田,，但一年下來卻使這里2000多畝耕地滿目瘡痍，原本好端端的稻田面目全非,，不僅覆土20公分的承諾沒能兌現(xiàn),，所謂的“三直一平”也沒有完全達到。整理后的耕地存在著明顯的坡度,，完全接不上水，根本無法種水稻,。
據(jù)了解,，這個項目是縣國土局從省里申請下來的，省國土廳共下?lián)苜Y金580萬元,，但結(jié)果卻毀壞了農(nóng)田,。國土資源部調(diào)查認(rèn)為,，造成此事的原因是鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目存在設(shè)計不盡合理、施工質(zhì)量較差,、工期脫離實際,、監(jiān)理監(jiān)督不力等問題。
為此國土資源部專門發(fā)文,，通報了陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目實施中存在的問題,，以及陜西省對該項目的處理意見和整改措施。通報要求的內(nèi)容包括,，要充分尊重群眾意愿,，項目設(shè)計要征求群眾意見，吸收合理建議,。堅持群眾對項目的監(jiān)督制度,，落實項目實施前公告、實施中村民監(jiān)督,、驗收時征求群眾意見等規(guī)定,。要切實維護農(nóng)民權(quán)益，項目實施堅持農(nóng)民利益優(yōu)先原則,，涉及搬遷與青苗補償不到位的,，項目不能開工建設(shè)。（CCTV《焦點訪談》）
河南汝陽：土地整理“半拉子”工程傷民心
河南省汝陽縣陶營土地整理項目在該縣陶營鄉(xiāng)南寺村實施中存在嚴(yán)重的弄虛作假行為,，政府有關(guān)部門隨意改變工程中標(biāo)施工單位,，對工程不行使本應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任，2005年就應(yīng)竣工的土地整理項目長期處于停滯狀態(tài),，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活得不到保障,，土地?zé)o法耕種，巨額工程款卻被“花”完了,。
南寺村的汝陽縣陶營土地整理項目是2003年度河南省投資土地整理重點項目,。陶營土地整理項目預(yù)算工程資金416萬元，項目區(qū)土地總面積152公頃,，項目工程包括土地平整,、農(nóng)田水利、田間道理等,。
據(jù)報道,，經(jīng)過所謂施工的土地平整度根本沒有達到工程標(biāo)準(zhǔn)，耕地上大小不一的碎石塊隨處可見,，田間地頭沒有任何符合標(biāo)準(zhǔn)的水利設(shè)施,，分布在農(nóng)田中的三處水塘，其中一個水塘，深約5米左右,，水塘內(nèi)亂石成堆,，另外兩個只能稱之為水坑，三個所謂的水塘四周沒有任何護砌,，根本達不到蓄水和灌溉的作用,。(自大河網(wǎng)) |