一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，看似一個(gè)獨(dú)立事件,，其實(shí)反映了我國國土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷,。就此，本報(bào)記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師江國華,。他認(rèn)為，菱角湖農(nóng)場土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問題,，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個(gè)實(shí)施過程之外,，由于缺乏農(nóng)民的意見,、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差,。因此,，江國華教授認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制,。
江國華教授分析,，當(dāng)前土地整理項(xiàng)目均由國家投資，在項(xiàng)目實(shí)施上都是采用自上而下的運(yùn)作模式,。具體而言,，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報(bào)，項(xiàng)目審批后經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即由國家或省投資實(shí)施整理,，全過程基本上是自上而下的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處理方式,。從這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要的是對上級負(fù)責(zé),，而不必對受益方農(nóng)民負(fù)責(zé),，其后果是與土地整理關(guān)系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程的權(quán)利缺乏相應(yīng)制度保障,。這也是為什么菱角湖農(nóng)場土地整理項(xiàng)目中農(nóng)民向上反映了問題,、農(nóng)場看出了問題，土地整理項(xiàng)目的實(shí)施卻沒有任何改變的原因所在,。
江國華教授說,，在當(dāng)前的土地整理項(xiàng)目管理體制下，公眾參與機(jī)制的缺乏可能帶來三點(diǎn)疑問：第一,，“單邊”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,；第二，缺乏群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督,，工程施工過程中,，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生,；第三,，項(xiàng)目完成后，對土地整理效果的綜合評價(jià)能否客觀,，代表廣大群眾的意見,。
要使公眾真正參與到土地整理中來，江國華教授認(rèn)為需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新,。具體而言,，在推進(jìn)土地整理項(xiàng)目過程中,，政府有關(guān)部門要真正地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以人為本,，因地制宜地開展工作。
與此同時(shí),，江國華教授認(rèn)為應(yīng)該對在土地整理項(xiàng)目中給予公眾參與以制度保障,，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化,、程序化,，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽證制度,、公示制度,、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序,。既保障村民的民主政治權(quán)利,，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”,。 |
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