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石小敏：“經濟改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來,，就形成劈叉,，站不穩(wěn)了。”
人物簡介
石小敏,，生于1950年8月�,，F任中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長，高級經濟師,。
1982年畢業(yè)于北京大學經濟系,。1983-1991年在國家體改委工作，歷任副處長,，處長,。1991至今，在中國經濟體制改革研究會工作,，歷任調研室主任,、常務理事、副秘書長,、秘書長,、副會長。
主要研究領域：宏觀經濟運行與經濟體制改革,。對中國現代化探索歷史進程中的復雜性,、曲折性與規(guī)律性有切身的體會與認識。 |
中國經濟50人論壇,、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪長安講壇第168期日前召開,。50人論壇學術委員會成員、中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏發(fā)表題為“宏觀經濟與改革走勢”的主題演講,。在談到中國的結構調整和體制改革時,，石小敏強調，中國突出的結構問題是貧富分化問題,，而解決這一矛盾還是要依靠改革,。
中國突出的結構問題是貧富二元
石小敏說，現在全球都在調結構,。比如美國,，它的消費率在下降，儲蓄率在上升,，它在加大對新能源,、新技術的研究。但是國內學者更關心的,，是中國怎么調結構,。這不是一個新話題了。在“十二五”制訂之前,，爭論比較多的就是保增長和調結構孰前孰后,、孰輕孰重的問題,。后來還是選擇把穩(wěn)增長和調結構更好地結合起來。但是越來越多的人們認為調結構比保增長更重要,。
中國現在的結構是什么樣的一個狀態(tài)呢,？現在一般認為，中國的結構問題是內需不足,，內需不足主要是消費不足,。大家現在談消費一般用居民消費率占比這個數據說明問題。中國居民消費率占GDP比重是35%左右,，近幾年來大體都在這個水平上,，有時高一點，有時低一點,，比發(fā)達國家平均低20個百分點以上,。消費率這么低，大家對形成的原因達成了共識：就是收入分配嚴重不公正,。中國是一個二元社會,，在中國的結構中間，存在諸多的所謂二元問題,，如經常講的城鄉(xiāng)二元結構,，內向經濟、外向經濟的內外二元結構,，壟斷和競爭二元結構,，政治和經濟二元結構。但是現在從現象上,，最為凸現的是貧富二元結構,。
中國的社會結構從收入等級這個角度來看，像個什么呢,？清華大學人文學院院長李強教授有一個很形象的比喻,。他根據2005年人口普查材料得出結論，中國的社會結構如果按照收入來判斷,，就像一個倒釘子形,。它既不是棗核型，也不是橄欖形,，也不是改革開放前的金字塔型,。80%到90%的人是在釘子的橫杠上，10%左右的人在釘子的豎杠上,。
國民經濟研究所副所長王小魯博士2006年做了一個研究,，也得出了類似的結論,。他用非常特殊的辦法做了一個調查,，發(fā)現中國的收入統(tǒng)計嚴重不實,，富人階層大概隱瞞了3/4的收入沒報出來。王小魯用的是2005年的數據,，當時隱瞞的3/4的收入是4萬多億元,，當年全國的GDP大概是18萬億元左右。他根據調查的樣本做了一個測算,，把城市居民分成十等份,，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統(tǒng)計局公布的是9.1倍,，王小魯調查的是31倍,。如果把農村再加上，大分類分成十等份,，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比,，統(tǒng)計局公布的是21倍，王小魯調查出來的是55倍,。把這兩組數字放到網上聽聽意見,，幾乎所有的人都說后邊的這組數據更符合真實情況。而且在支持王小魯的投票中,，90%以上認為這個數字還不夠高,，實際情況比這個數字還要高。
2009年大家最關心的是房地產,，“兩會”期間大家議論最多的也是房子,。中國房子的供給結構是一個什么樣的結構呢？2009年是像一個正釘子型的結構,。建設部部長說我們2009年一共蓋了20億平方米的房子,，但是公布的房地產數字顯示，城市的商品房去年蓋了10億平方米,，其中公共住宅8億多平方米,。總理說有200萬套的經濟適用房,，一套如果按50平方米算就是1億平方米,。還要考慮到，這200萬套經濟適用房里,，有一些要給特定人群,，如一部分要給公務員，一部分要用于老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造,。真正給城里一般的老百姓提供的保障性住房有多少呢,？大概就剩1000萬平方米。1000萬跟10億比是1%,，也就是說城里供給的房子1%是給窮人的,。一般國家是多少呢,？保障性住房大都占當年全部商品房面積的50%以上，越是貧富差距大的國家,，這個比例越會相對高一點,。
中國的現狀是，收入分配是倒釘子型,，住房供給是釘子型,，一正一反反映出很大的一個矛盾。這是中國結構問題中最重要的一個,。城市化問題,，服務業(yè)比重問題，就業(yè)機會問題,，城鄉(xiāng)二元結構問題,，財稅結構問題，都是中國面臨的結構問題,。但是現在最使人們憂慮的是貧富結構,，是在重要的物品的供給上，這種正釘子和倒釘子的尖銳沖突,，是中國未來十年必須面對的,。
調整結構需要大項目的支撐
原中央研究室副主任鄭新立，最近在幾個場合,，包括公開的和內部的,，都在建議能不能把中國的居民消費率用三年的時間提高10個百分點，從現在的35%提高到45%,。鄭新立說,，現在國內有很多很富有的人老了，已經是白發(fā)老人,，錢花不出去,，老出國花錢去，買奢侈品,，因為國外的便宜,、免稅，而且很多旅游,、養(yǎng)老,、醫(yī)療的措施國內也沒有。能不能搞一批相關的東西出來,，讓他們把錢花在國內,。石小敏認為，這當然也很重要,，但是更重要的還是要提高中低收入層的收入,。怎么提高他們的收入,，這是個很難的問題。
石小敏表示,，別說三年,，十年提高10個百分點也行,。一年提一個百分點,，把消費率提上去。中國現在35%的消費率差不多也是十多年來逐漸降下來的,，上個世紀80年代末,、90年代初中國的消費率也超過了40%。
“可是措施在哪兒呢,？”石小敏問,。他說，中國這幾年有一個大措施起了很好的效果,，就是前幾年實行的對農民的免稅政策,，還給農民種糧各種各樣的補貼，包括種子,、機械,、化肥等，種糧補貼直補到農民頭上,。2003年開始實行這項政策,，2008年基本到位了。按2008年的情況,，當年給農民總的好處是2000億元,。2000億元是什么概念？假如農民把這2000億都消費了,，等于窮人,、中低收入階層提高了2000億元的消費能力。現在中國全年的GDP是33萬億元,，2000億元的消費相當于提高了居民消費率0.6個百分點,。如果中國今年想把居民消費力提高一個百分點的話，這樣力度的措施要有兩個,。也就是說,，在正常的增長情況下，對農民免稅的政策要有兩個才能讓居民消費率提高一個百分點,。十年要提高10個百分點,，也就是要有20個類似的項目。
據他介紹,，上個世紀90年代政府就開始議論農民增收的問題,，議論了10年,，然后又在安徽實驗了5年，才下決心免農業(yè)稅,。再用了5年的時間推廣,，到2008年才成就了這么一個政策。這個政策確實給老百姓帶來了希望,，使中國的農村變得比以前穩(wěn)定,。但是它前前后后從準備到完成用了20年的時間。像這樣量級的政策現在還有幾個,？
去年1月份建設部提出,，用三年的時間花9000億元，每年3000億元搞保障性住房,。每年3000億元可不少,，1500元一平方米就是2億平方米，2億平方米的保障性住房體系足夠大,。但是后來不喊了,，因為找不到資金來源。建設部到去年四季度喊的是要保證700萬平方米廉租房的建設,，但是到地方上督察發(fā)現,，在各地政府的保障性住房體系中，廉租房的完成率最差,，只有23%,。這個計劃后來就沒了生命力。
還有一個是醫(yī)療改革,。國家說3年拿出8000多億元,，平均每年2800億元，用以改善醫(yī)療,，建基層醫(yī)院,，補醫(yī)療費用，補給醫(yī)保,。但是醫(yī)改到現在總的方案還沒完全出齊,。公立醫(yī)院改革是醫(yī)改中非常大的一塊。前不久衛(wèi)生部組織各地的衛(wèi)生局長討論公立醫(yī)院改革的問題,，聽說有的地方衛(wèi)生局長說,，現在真難，以前搞改革像奧運會,，槍一響朝一個方向跑,，跑到第一名拿金獎。現在是槍一響，往這個方向的也有,，往那個方向的也有,，蹲著不動的也有，沒有一個方向,。公立醫(yī)院改革缺乏方向,，所以到現在為止，醫(yī)療改革喊了一兩年了,，但是第一個方案拿出來的時候,，央視的著名節(jié)目主持人白巖松說看不懂，為此還寫了檢查,。不光他看不懂,，其實大多數人都看不懂,，所以后來又修改,，到現在政策還沒有完全出齊。
如果中國計劃用十年的時間,，將居民消費率提高10個百分點,。那還要考慮十年的時間，GDP很可能從33萬億元翻到了66萬億元,，消費率提高到45%,，規(guī)模就要有30萬億元。現在只有33萬億元的35%,，也就是11萬億元,，這中間差著19萬億元的缺口。如果考慮到這樣一個動態(tài)的十年過程,，像這樣農民減稅和補貼的政策,，恐怕累計起來得20個、30個都不夠,，我們的政策儲備在哪兒,？
調結構的核心動力是改革
石小敏認為，結構調整真正的核心動力是改革,。結構調整難,，歸根到底，是因為現在改革存在困難,。他說,，中國這30年從一個世界體系之外的窮國，發(fā)展到現在經濟總量接近世界第二,，確實讓世人矚目,，它依賴的核心是改革開放。但是現在，改革已經改不動了,。
石小敏說,，我想用一個動作來表示對改革開放的看法。中國改革開始的時候是兩條腿走路,，第一步是農村聯產承包,，邁出去了。第二步取消人民公社體制,，也就是恢復歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理,，也邁出去了。城里改革也是一樣,，主要是國有企業(yè)改革,。第一步是恢復經濟激勵，獎金,、利潤留成,。第二步就開始試行廠長負責制，進行國企內部的政治改革,。但是到了1985年,，當中國整個經濟改革在城市開始全面鋪開的時候，價格改革,、開放,、特區(qū)、中心城市,、工資,、勞動制度都開始推進的時候，經濟改革這條腿開始迅速地往外邁,，政治這條腿卻抬不起來了,。
當時中央專門成立了一個總書記領導的政治改革領導小組，按照鄧小平的部署,，研究政治改革怎么適應經濟改革的變化,。因為當時雖然經濟發(fā)展很快，老百姓生活改善也很明顯,，但是也出現了很多意見,，叫做拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘,。當時研究政治改革,，研討了很多問題，有了成果以后,，有一部分內容寫在了十六大報告里,，不幸的是隨后遇到了一場風波,，政治改革這條腿始終沒有抬起來。經濟改革這條腿往前滑,，政治改革這條腿抬不起來,，就形成劈叉，站不穩(wěn)了,。所以那場風波以后,，中國就把經濟改革這條腿往后抽。鄧小平南巡后又把經濟改革這條腿伸了出去,。
這時改革的動力也發(fā)生了變化,，開放開始帶動改革，于是前腿拖著后腿走,。比如把很多國有企業(yè)實行了破產清算,，比如建立了社保制度。雖然走得很累,，但還是移動了很遠的距離,。一直到2001年WTO簽訂，后腿也就掛在了開放的車上,，被人家拖著走,。正好還有一段高速全球化的發(fā)展時期,，又走了一段距離,。這兩年遇上了國際金融危機，全球化受挫停下來了,，于是我們這條腿也放下來了,，臥在了這兒。
石小敏說,，現在最大的擔憂是改革沒勁了�,，F在正好是全球都需要選擇新的方向和戰(zhàn)略的時候，也是考驗新的勇氣和決斷的時候,，不進則退�,，F在中國已經不像30年前那樣，開放只是引進資金,、技術,、管理了。WTO后,，開放上了一個新臺階,，開始成套的引進規(guī)則。如WTO是一套規(guī)則,，環(huán)保是一套規(guī)則,，安全是一套規(guī)則，人權是一套規(guī)則，都引了進來,。這些規(guī)則背后的理念實際上是相同的,，公平、公正,、透明等等,，相當于引進了全球的普適價值體系。這是很大的進步,。80后,、90后，甚至更年輕的一代,，潛移默化地接收了這種價值體系,，政府如果再像以前一樣不加快改革，就可能會受到輿論越來越大的批評,。
這場危機何以是二戰(zhàn)后第一次全球性危機
50人論壇學術委員會成員,、中國經濟體制改革研究會副會長兼秘書長石小敏在中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的第168期新浪·長安講壇上提出,，2008年爆發(fā)的這場國際金融危機,，是二戰(zhàn)以來第一次真正的全球性危機。
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