同一組治理難題，不同的解決方案
當(dāng)前的國際社會面臨著三個層面的治理難題：第一個是個人和社交網(wǎng)絡(luò)層面,，第二個是超越國界的社會層面,，第三個是國際和全球?qū)用妗Ｔ诘谝粋�和第二個層面,，中美兩國面臨的挑戰(zhàn)有相似之處,，但理念和處理方式十分不同。中國強調(diào)個人自由應(yīng)當(dāng)服從社會秩序和國家意志,，嚴(yán)格管理民間社團（即美國人所說的“非政府組織”及其代表的“公民社會”）和宗教組織,，反對國家分裂。中國對20世紀(jì)90年代以來東歐,、中亞等地發(fā)生的反政府“顏色革命”和2011年以來以“阿拉伯之春”為代表的中東政治動蕩持強烈的警惕態(tài)度,，反對西方國家干涉內(nèi)政。美國政府雖然也關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等問題,，并以國家安全和反恐為由限制美國公民的自由和隱私權(quán),，但就其政治原則而言，是認(rèn)可通過互聯(lián)網(wǎng)、非政府組織,、宗教團體進行文化,、宗教、意識形態(tài)滲透的,。
簡言之,，中國人傾向于認(rèn)為中東、中亞,、非洲等地區(qū)出現(xiàn)動亂的主要原因是美國和其他西方國家的煽動,、干涉，以及當(dāng)?shù)厝苏瞻嵛鞣矫裰髯杂傻腻e誤行為,；而美國人則將動亂歸咎于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治集團的腐敗,、獨裁及對民主權(quán)利的踐踏。
2008年全球金融危機爆發(fā)之后,，經(jīng)濟全球化中長期掩蓋著的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,、收入分配不公平等矛盾凸顯。金融危機的后果開始向社會和政治領(lǐng)域蔓延,，不僅出現(xiàn)了“阿拉伯之春”等亂象,，相對發(fā)達的西班牙、希臘和以色列等國家也相繼發(fā)生大規(guī)�,？棺h示威,，英國倫敦還發(fā)生了騷亂。在亞洲,，印度也發(fā)生了大規(guī)模的反腐敗游行,。2011年9月，美國民眾發(fā)動了“占領(lǐng)華爾街”運動,。世界各地極端天氣頻繁出現(xiàn),，使對于氣候變化議題的討論愈加激烈。
未來幾年,，對全球治理的改革需求將愈加強烈,。中國、美國同世界各國一樣,，都有改善全球治理,，實現(xiàn)一個更加安全、公正,、自由、繁榮的世界的訴求,。但是,，中美兩國在如何推動世界經(jīng)濟、政治秩序的改革方面，存在著認(rèn)識和政策上的沖突,。
美國對全球治理和國際秩序的看法,，仍然基于幾十年來一直奉行的新自由主義價值觀，堅持自由,、民主,、人權(quán)、法治,、資本主義市場經(jīng)濟等原則,。從最近美國“重返亞太”的戰(zhàn)略調(diào)整和《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）,、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》等的簽署,，可以清晰看出其企圖掌握全球政治經(jīng)濟資源和國際規(guī)則的“頂層設(shè)計”，突出勞工權(quán)益,、生態(tài)環(huán)境保護,、知識產(chǎn)權(quán)保護、低碳經(jīng)濟等有利于美國的國際規(guī)則,，維護美國在國際競爭中的主動權(quán)和話語權(quán),。但是，美國也注意到過去由西方主導(dǎo)的國際秩序和國際規(guī)則在新的全球環(huán)境和新的全球力量對比下已經(jīng)難以為繼,，必須進行改革,。中國要求在國際組織、國際法和國際規(guī)則制定中擁有更大的話語權(quán),，提出維系新興經(jīng)濟體在其中占據(jù)相對優(yōu)勢的制度或規(guī)則,，在金融、貿(mào)易,、氣候變化等重大問題上尋求發(fā)展中國家和俄羅斯的支持,。可以預(yù)料,，中美不同治理模式的競爭將趨于激烈,，其實質(zhì)是爭取全球治理改革的話語權(quán)，集中表現(xiàn)為對國際規(guī)則的掌控,、運用,、闡釋和創(chuàng)設(shè)。
但是,，中美在國際秩序和規(guī)則中的競爭,，并非完全代表發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大世界政治、經(jīng)濟板塊,。美國同歐盟,、日本等的發(fā)展模式和政治,、經(jīng)濟訴求并不完全一致。今日中國雖仍然具備發(fā)展中國家的主要特征,，但在若干方面已經(jīng)同大多數(shù)發(fā)展中國家拉開了距離,。
首先，總體而言,，中國的經(jīng)濟規(guī)模,、發(fā)展速度和潛力遠遠超過其他任何發(fā)展中國家。中國的經(jīng)濟發(fā)展速度兩倍于其他金磚國家,，在未來10年中,，這一差距可能繼續(xù)拉大。中國現(xiàn)在的商品出口額是其他4個金磚國家總和的兩倍,，外匯儲備是它們總和的三倍,，溫室氣體排放量是它們總和的兩倍，占世界總排放量的30%,。中國在節(jié)能減排,、環(huán)境治理、維護全球貿(mào)易體系的開放和穩(wěn)定,、保護知識產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)與太空安全、防止核武器擴散,、打擊恐怖主義和海盜行為等諸多方面承擔(dān)了更多的國際義務(wù),。這不能僅僅被視為應(yīng)對國際壓力、改善國際形象的需要,，更重要的是,，中國以量力而行、權(quán)責(zé)對等的方式承擔(dān)國際義務(wù)是促進自身長遠利益,、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,。
其次，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同大多數(shù)發(fā)展中國家形成了越來越大的差距,，與這些國家在經(jīng)濟方面的摩擦也在增多,。俄羅斯、巴西,、南非等新興大國和大多數(shù)發(fā)展中國家可以倚仗豐富的自然資源出口初級產(chǎn)品,，而中國則需越來越多地進口能源和其他大宗商品，以大力發(fā)展制造業(yè),�,；趪H分工以及由發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的制造業(yè)，在中國形成了產(chǎn)業(yè)中心,。如何借鑒這些制造業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗,，提升中國制造業(yè)的整體水準(zhǔn)并發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán),，是同美國等發(fā)達經(jīng)濟體關(guān)系中的重要環(huán)節(jié)。
中國通過積極參與經(jīng)濟全球化而獲得快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：傳統(tǒng)的南北關(guān)系理論思維和分析框架是有缺陷的,。中國傳統(tǒng)的主流觀點認(rèn)為，處理南北矛盾,、縮小南北差距的根本途徑,，是要打破和消除發(fā)達國家對發(fā)展中國家的控制、掠奪和剝削,，建立國際政治經(jīng)濟新秩序,。隨著中國的改革開放進程加快，中國政府對南北關(guān)系和國際政治經(jīng)濟秩序的態(tài)度發(fā)生了微妙卻顯著的變化,。1992年的中共十四大報告提出了“建立國際新秩序”的主張,，1997年的中共十五大報告和2002
年的中共十六大報告都號召“推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序”。但是,，2005年,，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，卻將這一提法改為“中國積極推動國際政治經(jīng)濟秩序向公正合理的方向發(fā)展”,。此后,，中國官方正式文件不再強調(diào)“建立國際政治經(jīng)濟新秩序”。2011年,，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書,，指出中國要“積極參與多邊事務(wù)和全球性問題治理，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù),，發(fā)揮建設(shè)性作用,，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”�,？梢岳斫鉃�,，目前的國際政治經(jīng)濟秩序并非完全不公正、不合理,，但是需要改革,。這份系統(tǒng)闡述中國對世界看法的白皮書還指出：“經(jīng)濟全球化和科技革命為更多國家提供了通過經(jīng)濟發(fā)展和互利合作實現(xiàn)振興的歷史條件，越來越多的發(fā)展中國家走上快速發(fā)展的道路,�,！币部梢岳斫鉃椋诂F(xiàn)存的國際體系和國際政治經(jīng)濟秩序中,，只要抓住經(jīng)濟全球化的機遇,，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新，是完全可以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的,。
綜上所述,，中美兩國在新的全球環(huán)境下既會產(chǎn)生激烈的競爭,，也必須尋求深層次的合作。從客觀上說,，中美在全球范圍內(nèi)的利益匯合點多于沖突點,。能否避免對抗，實現(xiàn)合作共贏,，還取決于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略遠見和政治智慧,。
