經(jīng)過近30年的高速增長，中國經(jīng)濟今后還能否維持較高的增速,？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力或者說支撐因素何在,？這是近幾年來全球都在關(guān)注的問題。從今年（2013年）以來中國宏觀經(jīng)濟金融市場的波動來看,，這個問題越來越引起人們的憂慮和討論,。新一屆政府應(yīng)該采取怎樣的配套改革措施，保持增長并兼顧公平,，跨越中等收入陷阱,？
傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭
什么是經(jīng)濟增長的動力,？每一位經(jīng)濟學(xué)家在分析這個問題的時候，都有一個自己的理論框架,，因此對動力的定義就不一樣,。對相關(guān)的問題，比如說中等收入陷阱,，比如未來我們依靠哪些紅利來支撐經(jīng)濟增長等,，都會有自己的一套解釋。
多數(shù)人習(xí)慣于用凱恩斯主義的短期經(jīng)濟分析框架來分析中國的經(jīng)濟增長,。他們認為,，支撐中國經(jīng)濟增長的是“三駕馬車”——投資、消費和出口,。我認為這個框架是不對的,。在我看來，依靠強勢政府,、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭,，投入增長得很多，保增長的成效卻愈來愈差,。
早在爆發(fā)國際金融危機前的2007年,，中國經(jīng)濟增速已進入下行通道。2009年靠4萬億元投資和10萬億元貸款把GDP增長率拉升到8%以上,，只維持了一年就再度下降,。去年（2012年）5月以后各地大上城建項目，大稿“造城運動”,，GDP增長速度在第四季度提高了0.9個百分點,，到今年一季度又重新下降，但為此投入的資金卻大量增加,。開始的時候沒有在銀行信貸上表現(xiàn)出來,，而是在銀行的表外業(yè)務(wù)、影子銀行,、城投債的發(fā)行等社會融資增長上表現(xiàn)出來,，使資產(chǎn)負債表中的杠桿率（負債率）不斷攀升。到今年第一季度,，這種信用擴張似乎已經(jīng)傳導(dǎo)到貨幣流通量上了,。
我擔心，如果出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟環(huán)境惡化的情況,，會給系統(tǒng)性改革帶來困難,。
解決雙重體制并存問題
要看清中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力、方向和路徑,，就需要回溯中國經(jīng)濟發(fā)展至今日之由來,。
從20世紀后期開始,，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的
“兩頭冒尖”現(xiàn)象,。1992年年初鄧小平的南方談話啟動了新一輪經(jīng)濟改革,。1993年的中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（“50條”）的行動綱領(lǐng)。從1994年開始一直延續(xù)到21世紀初,，按照這個行動綱領(lǐng)展開的全面的經(jīng)濟改革,，使中國能夠在20世紀末期把社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來。市場經(jīng)濟體制的初步建立促使中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,。
首先,，改革解放了民間創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。過去農(nóng)民搞一點自留地被叫作“資本主義尾巴”,，“跑單幫”做點小買賣被叫作“投機倒把”,，是刑事犯罪，哪有什么創(chuàng)新才能發(fā)揮的余地,？改革以后逐步地把束縛解開了�,，F(xiàn)在中國有3000多萬家民營企業(yè)，這是多么大的創(chuàng)造力量,！
其次,，市場化打破了城鄉(xiāng)隔絕的舊格局，使原來低效利用的生產(chǎn)資料得到更有效的利用,。土地和勞動,，這兩個重要的生產(chǎn)要素在舊體制下是禁止自由流動的。市場化改革把這種束縛解除了,，就有大量的原來低效利用的農(nóng)用土地和荒地成為城市住房用地和工商業(yè)用地,，效率大大提高了。新增城市土地面積比愛爾蘭全部國土的面積還大,。轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力有兩億多人,，生產(chǎn)效率有了明顯的提高。
第三,，改革開放以后,，一方面，資本大量投入,；另一方面,，資本的利用效率不斷提高。
第四,，在開放中,，我們用一種被動學(xué)習(xí)的方式，提高了技術(shù)水平,。
在市場化進程中,，這些要素各自的利用效率都得到了提高,，而且，全要素生產(chǎn)率也大幅提高,。換言之,，與改革開放前相比，效率提高對中國經(jīng)濟增長的貢獻明顯增大了,。
上面這些因素為中國的經(jīng)濟發(fā)展增添了極大的動力,，使我們能夠保持30多年年均近10%的經(jīng)濟增長，使得我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體,。此外,，在提高人民生活水平和減少貧困人口上也取得了舉世公認的成就。改革開放的推進,使得我們朝向?qū)崿F(xiàn)好幾代中國人建設(shè)富裕,、民主,、文明中國的夢想前進了一大步。
但是,，無論怎么說,，中國這30年主要依靠的還是投資增長。所以,，到了制定“九五”計劃的時候,，中央就認識到了這個問題，提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，也就是說要越來越少地依靠增加投資,，而更多依靠提高效率。
因為“九五”計劃是在1993年中共十四屆三中全會之后全面推動改革的情況下實施的,，應(yīng)該說其在效率提高方面是有進步的,。“十五”以后,，一方面,，改革放慢了，特別是在與政府和國有經(jīng)濟相關(guān)的領(lǐng)域,，遇到了很大阻力。2003年的中共十六屆三中全會通過了
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,，要求通過改革來消除生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”,。這表明,，改革尚未成功,，不完善的體制要通過進一步的改革去完善。另一方面,，原來一些使得資源能夠更有效利用的因素逐漸消退了。一是指人口紅利消退,，一是指提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的空間變窄了,。這是因為,，對外開放早期，中國的技術(shù)水平迅速提高,，隨著中國的一般技術(shù)水平跟發(fā)達國家接近,，這種通過學(xué)習(xí)而非自主創(chuàng)新的方式提高技術(shù)水平的空間就變窄了。
到了“十一五”末期,，這些問題表現(xiàn)得越來越突出和嚴重,，中國政府便要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,，可是,，碰到了體制性障礙,，在改革上未能取得很大的進步。所以,，應(yīng)該說“十五”計劃,、“十一五”規(guī)劃完成得不好,，“十二五”加快了轉(zhuǎn)變方式的進度,，但還是跟原來的預(yù)想有很大差距。
中國經(jīng)濟發(fā)展中存在“兩頭冒尖”等矛盾現(xiàn)象的根源在于：一方面,，經(jīng)濟改革取得了很大進展,，市場開始在一些領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)力獲得了大解放,；另一方面，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡還沒有完全實現(xiàn),，舊的命令式經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)還大量存在，政府和國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟和社會的強力干預(yù)和管控,，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。
體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出的問題。第一,，由于體制性障礙,，中國經(jīng)濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型變得步履維艱,，導(dǎo)致資源短缺,、環(huán)境破壞,、產(chǎn)能過剩,、需求不足等問題變得日益嚴重,，這不但使增長難于持續(xù),，而且有可能引發(fā)社會危機,。第二,，國家權(quán)力對經(jīng)濟活動干預(yù)和控制的加強,，使尋租活動的制度基礎(chǔ)得以強化,，貧富差距拉大,。
這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進一步推進市場化,、法治化和民主化改革,，消除舊體制的遺產(chǎn),，建立一個在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度,；另一種則是強化政府對經(jīng)濟社會的管控,，在強勢政府的主導(dǎo)下用海量投資支持GDP的高速增長,。后一種做法盡管從中長期看成本很高且不可持續(xù),，但在短時期的確造成了能夠振興中國的假象，得到一些人的唱和,，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國模式”,。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機后,，有的發(fā)達國家政府對一些可能引起系統(tǒng)性危機的企業(yè)采取了暫時收歸國有的辦法，防止引起整個經(jīng)濟體系的崩潰,。這本是經(jīng)濟穩(wěn)定后就會退出的臨時做法,，但一些人卻借機宣傳：連最發(fā)達的資本主義國家,，像美國，都開始學(xué)“中國模式”了,！
根據(jù)過去20年的經(jīng)驗,，要使得經(jīng)濟增長模式真正得到改變，即從主要依靠投資變成主要依靠提高效率,，唯一的出路就是全面深化改革,，建立起規(guī)則基礎(chǔ)上的競爭性市場體系，或者叫法治基礎(chǔ)上的競爭性市場體系,。只有這樣,，效率才能提高，發(fā)展才可持續(xù),。
十八大的重大意義是明確了全面深化改革的方向
十八大明確了全面深化改革的方向,，因為只有全面深化改革才能解決當前面對的諸多社會矛盾。
到2010年前后,，國家主義的思潮在某些場合變得相當強勢,。于是,，“中國向何處去”這個人們原來以為早已解決的問題重新被提出,。正是在這個關(guān)鍵時刻,，召開了中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會,。
如果仔細觀察中國社會，我們會發(fā)現(xiàn)2011年這一年社會思潮發(fā)生了一些戲劇性的變化,，最關(guān)鍵的是真理愈辯愈明,。隨著靠強勢政府、海量投資驅(qū)動發(fā)展的政策所造成的后果逐漸暴露出來,，越來越多的人認識到這樣的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的,，推進改革才是唯一的出路。于是,，在2011年以后,，推進改革的呼聲日漸高漲，出現(xiàn)了官民之間形成新的改革共識的可能性,。
在這種條件下召開的十八大,，對“中國向何處去”的問題做出了正確的回答，這就是要繼續(xù)十一屆三中全會以來的路線,，“以更大的政治勇氣和智慧,，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”,。
十八大閉幕以后，對于其意義,，主流傳媒有各種解讀，但我覺得重要的是明確了全面深化改革的方向,。在經(jīng)濟改革方面，十八大要求“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”，“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”,，以便“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。
在政治改革方面,，十八大重申了十五大,、十六大和十七大的要求：“加快推進社會主義民主政治制度化”,，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”,。顯然,，只有全面推進市場化的經(jīng)濟改革和法治化,、民主化的政治改革，才能解決當前面對的諸多社會矛盾。
制定全面改革的總體規(guī)劃
宣布決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題還在于解決“改什么”和“怎么改”的問題,，并且落實到制度的實際變革上。
十八大全面深化改革的決定,，能不能落實,，是決定中國的命運和未來的大事,。怎樣落實十八大的決定,？從20世紀80年代和90年代兩輪改革的經(jīng)驗來看,，推進系統(tǒng)性改革要做三件事,。第一，確定目標,。80年代的時候叫作確定目標模式,，現(xiàn)在的說法叫作“頂層設(shè)計”。第二,，根據(jù)改革目標制定重點改革方案和改革的總體規(guī)劃,。第三，沖破阻力,，克服障礙,，把各項改革落到實處。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標,，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的,、比較完善的市場經(jīng)濟制度。
現(xiàn)在的任務(wù),，是走出第二步：制定全面改革的總體規(guī)劃,。去年12月中央經(jīng)濟工作會議要求，今年“明確提出改革的總體方案,、路線圖和時間表”,。
目前對于改革是不是要做總體規(guī)劃，還是有不同意見的,。例如有人認為,，還是中國改革初期“摸著石頭過河”的老辦法最有效，不要由上面來規(guī)定,，放手讓下面去做就行了,。關(guān)于體制改革能不能設(shè)計、要不要設(shè)計的問題,，20世紀80年代就曾經(jīng)有過爭論,。當時的一種說法是，改革跟過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭一樣,，要點是發(fā)揮地方和群眾的創(chuàng)造性,，叫作“草鞋沒樣，邊打邊像”,。但問題是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非常巨大,、復(fù)雜且十分精巧的系統(tǒng),，不可能“邊設(shè)計邊施工”,，必須要有一個框架性的設(shè)計，否則各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動,。
需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的另外一個原因是,，由于各基層、各單位在設(shè)計的時候往往從自己的工作方便和本位的利益方面去考慮,，如果分頭設(shè)計,，最終很難形成一個能夠良性互動的體系。所以需要一個超脫于局部利益的高層權(quán)威機構(gòu),，在基層創(chuàng)新的支持之下進行由上到下的規(guī)劃,，并監(jiān)督這個規(guī)劃的執(zhí)行。還有一種疑慮,，是擔心這種從上到下的改革設(shè)計,，是否會抑制從下到上的創(chuàng)新。我想這種擔心應(yīng)當引起充分注意,。頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當結(jié)合起來進行,。中央直接掌握的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意,，也要從地方政府的主動探索中得到啟發(fā)和取得經(jīng)驗,。
比如，上海為克服營業(yè)稅重復(fù)征收的問題而進行的營業(yè)稅改增值稅（“營改增”）改革,，在上海試點后不久就得到許多城市的響應(yīng)和中央財稅部門的支持,，在更大范圍推廣開來。還有從廣東開始的民間組織無主管登記,、簡化工商登記,、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例,。
設(shè)計好總體方案固然不易,，實施總體方案更是一場硬仗。全面深化改革會遇到種種困難和障礙,，我們必須以極大的勇氣和智慧來克服這些困難和障礙,，把改革推向前進。這關(guān)系到所有中國人的根本利益,，所以我們大家都要支持和推動具有改革理念和追求的領(lǐng)導(dǎo)者把改革進行下去,，并取得成功。
制定“最小一攬子”配套改革方案
總體方案的設(shè)計,，大致可以分為三步進行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項目,，按照體制的領(lǐng)域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案,。
根據(jù)過去改革的經(jīng)驗,，制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進行以下工作：
第一步,，是進行問題導(dǎo)向的研究。找出造成這些問題的體制性原因,，列出需要改革的項目,。第二步，是按照體制的領(lǐng)域,，列出各個體制領(lǐng)域,，如財稅體制,、金融體制等的改革項目清單,。第三步，是梳理這個改革總清單,，從中挑選出最為關(guān)鍵,、彼此間關(guān)系又十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”的配套改革方案,。
關(guān)于問題導(dǎo)向的研究,，這里我可以舉幾個例子：
第一個例子，如何遏制腐敗,。
腐敗的蔓延會造成“亡黨亡國”的嚴重后果,，這一說法已經(jīng)提出了很久，但問題始終沒有得到解決,。
我們首先要問,，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪,，否則哪怕實行朱元璋式的嚴刑峻法,，恐怕也只能是揚湯止沸，收效甚微,。其實早在1988年學(xué)術(shù)界就已得出結(jié)論,，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟活動,，存在著龐大的尋租活動的制度基礎(chǔ),。
如果想要遏制腐敗，首先要從各個方面推進市場化的改革,，削減政府干預(yù)經(jīng)濟和配置資源的權(quán)力,，把這個制度基礎(chǔ)給鏟除。
第二個例子,，如何縮小收入差別,。
貧富差距擴大是當前另一個突出的社會問題。根據(jù)我的觀察，我們過去對收入差別問題的認識有一個基本問題,，即就分配談分配,。貧富差距擴大被認為是分配出了問題，首先用行政指令規(guī)定低收入職工的工資,然后用再分配的手段增加弱勢群體的福利,。
但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù),。
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的原理,，分配的結(jié)構(gòu)首先是由生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定的。目前中國經(jīng)濟增長是靠投資驅(qū)動的,，我國投資率已經(jīng)高達40%多,，這在全世界也是獨一無二的。由于資本對勞動的比值不斷提高,，結(jié)果一定是資本收入（主要是政府和企業(yè)收入）的比重不斷提高,，勞動收入（包括專業(yè)勞動者收入）的比重不斷降低。
勞動收入的比重怎么才能提高呢,？最根本的途徑是使大量的農(nóng)民工成為有知識,、有技術(shù)的勞動者，讓專業(yè)人員有更多發(fā)揮才能的機會,。這樣,，他們在創(chuàng)造更大的附加價值的同時，收入也能夠得到提高,。這就要求各級政府更好地提供義務(wù)教育,、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境,，促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變,，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財政體制改革等一系列改革,。解決了這些基礎(chǔ)性的問題,，再輔之以再分配的措施，勞動者收入過低和居民收入差距過大的問題才有望得到解決,。
第三個例子,，如何實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”。
產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集能夠產(chǎn)生巨大的效益,，因此城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動力量,。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度、政府職能錯位,、等級制的城市體制等體制性缺陷,，政府主導(dǎo)的城市化造成兩方面的問題。一個是它的建設(shè)成本太高。城市化的實質(zhì)是人的城市化,，因而正是人的集聚才產(chǎn)生了城市化的效益,。但在我國，土地城市化比人口城市化的速度要高好幾倍,。城市建設(shè)投入很大,，城市化的效益卻出不來。另外一個問題是建成的城市營運效率太差,。用“攤大餅”的方式極力擴大城市規(guī)模,，導(dǎo)致城市居民的生活半徑太大，交通擁堵,，空氣污染嚴重,。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號召進行“新型城鎮(zhèn)化”,，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化,。
像這樣，從一個一個問題入手來尋找應(yīng)當進行改革的項目,，不僅是領(lǐng)導(dǎo)部門的事情,，其實所有的公民都可以、也有責任參加有關(guān)問題的研討,。
對于“最小一攬子改革”,，我的設(shè)想是：一個核心目標，四方面配套改革,。這個核心目標應(yīng)當是建立和完善競爭性的市場體系,，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革,、社會保障體系建設(shè)以及國有經(jīng)濟改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革,。
為改革聚集人氣
設(shè)計好總體方案固然不易，實施總體方案更是一場硬仗,。因此,，必須精心做好“開戰(zhàn)”的各項準備工作。
除了做好總體方案,、路線圖的設(shè)計外,，有兩項準備工作特別值得注意：
美國經(jīng)濟學(xué)家諾頓在《比較》季刊上發(fā)表的一篇文章中建議，今年進行一些大眾關(guān)心,、能夠很快啟動,、成效又具有可觀察性的改革項目，以便為改革聚集人氣,。我認為他的建議值得采納,。因為一方面,，深化改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞,，靠權(quán)力發(fā)財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進,，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進改革,。另一方面,，目前百姓對一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理,，所以聚集人氣很重要,。
最近出臺的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就屬于這一類型的先期改革。現(xiàn)在有些媒體把關(guān)注的重點集中在大部制,、小部制的問題上。在我看來,，這并不是問題的重點,，問題的重點是李克強總理講的“市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會”,。
這次國務(wù)院機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變改革的一些措施,，像清理審批項目、民間組織無主管登記就相當不錯,，都是很重要,、能夠得到社會歡迎的改革。
同時,，要注意創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,，使得系統(tǒng)化的改革能夠順利出臺。1985年中央制定第七個五年計劃的時候,，吸收了世界頂尖的經(jīng)濟學(xué)家,、金融學(xué)家提出的意見，指出在改革的“初戰(zhàn)階段”,，要注意使經(jīng)濟建設(shè)的安排,，有利于為改革創(chuàng)造一個適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使總供給和總需求之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào),，不要急著上速度,、上項目，一下子把總需求搞得過大,，使經(jīng)濟環(huán)境變得很緊,，導(dǎo)致改革出臺有很大的風險,。這個意見在今天仍有現(xiàn)實意義,。
