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今年的政府工作報(bào)告提出,，“持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)廣袤的鄉(xiāng)村自然資源豐厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，這些特有的生態(tài)資源既是人類進(jìn)入工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代的稀缺資源,，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重要依托,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是將鄉(xiāng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展成效顯著
生態(tài)資源通常包括山水林田湖草沙等自然資源,、野生動(dòng)物等生物性資源以及農(nóng)田景觀,、森林景觀等自然生態(tài),。我國(guó)重要的生態(tài)資源主要分布在鄉(xiāng)村,。隨著城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)于大自然的追求越來(lái)越強(qiáng)烈,，城市居民對(duì)于原生態(tài)的體驗(yàn)已經(jīng)成為生活的重要內(nèi)容,，鄉(xiāng)村擁有豐富的自然景觀、特色美食,、文化風(fēng)情,，能夠讓游客充分體驗(yàn)大自然的樂(lè)趣和中華民族文化悠久的歷史傳承,。因此，鄉(xiāng)村旅游成為依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源提高農(nóng)民增收就業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。
鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為全國(guó)旅游業(yè)的增長(zhǎng)引擎,。2022年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游客接待量達(dá)28億人次，約占全國(guó)游客接待人次的56%,，營(yíng)業(yè)總收入超7400億元,，占國(guó)內(nèi)旅游總收入的16.2%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為部分地區(qū)村民收入的重要來(lái)源,，2022年全國(guó)農(nóng)家樂(lè)約30萬(wàn)家,，營(yíng)業(yè)收入超7000億元。鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。如,，湖州安吉漁村通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游淘汰了重污染工業(yè)，成為著名的鄉(xiāng)村度假景區(qū),。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展鼓起了村民的錢袋子,、提高了生活品質(zhì)、提振了干事創(chuàng)業(yè)積極性,，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力,。
鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展面臨的短板和不足
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是旅游發(fā)展的基礎(chǔ),，目前普遍存在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施較差,、民宿過(guò)于簡(jiǎn)陋、網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低以及停車場(chǎng),、廁所,、餐廳等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，生活垃圾堆放造成環(huán)境污染等,，極大地影響了游客出行便利和旅游體驗(yàn),。
二是標(biāo)準(zhǔn)化程度低。目前鄉(xiāng)村生態(tài)旅游仍處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài),，由于農(nóng)家樂(lè),、民宿、采摘等旅游項(xiàng)目主要由農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng),，缺乏組織化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在衛(wèi)生條件,、餐飲質(zhì)量,、食品安全、居住環(huán)境等方面缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些農(nóng)戶在沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)的情況下開(kāi)業(yè),，部分景區(qū)商品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高,、欺詐顧客，或者食品安全不達(dá)標(biāo)出現(xiàn)疾病健康問(wèn)題,，或者因道路擁堵,、踩踏事件導(dǎo)致人員傷亡等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
三是人力資源嚴(yán)重不足,。我國(guó)2012年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)由38967萬(wàn)人降至2021年的27420萬(wàn)人,。隨著鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市就業(yè)生活，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)的技術(shù)管理人員和服務(wù)人員,。
四是融資困境突出,。目前用于鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府補(bǔ)助和村民自發(fā)投入，缺乏多元化的融資渠道,。經(jīng)營(yíng)主體零散,、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理能力較差,、經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定導(dǎo)致還款能力較差,、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于吸引社會(huì)投資造成一定影響,。
建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制是將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色永續(xù)發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要保障。
一是加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,。加快道路,、網(wǎng)絡(luò)、水電以及停車場(chǎng),、廁所,、餐館等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。增加觀光巴士,、公交專線等方便游客的公交線路設(shè)計(jì),，提高自駕游的安全性，完善加氣站,、加油站,、充電樁、騎行棧道等配套設(shè)施,。
二是做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和環(huán)境治理,。“清潔美麗,、安全舒適”的居住環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ),，應(yīng)加強(qiáng)民宿設(shè)計(jì),，制定農(nóng)家樂(lè),、民俗村的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，突出個(gè)性化、特色化和品牌化,。同時(shí),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間合理布局，以“人與自然環(huán)境和諧共生”為理念,、以當(dāng)?shù)鼐坝^特色為基礎(chǔ)做好整體環(huán)境建設(shè),，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活,、交通,、公共服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)合理設(shè)計(jì)旅游線路解決鄉(xiāng)村旅游“小散亂”的問(wèn)題,，倡導(dǎo)規(guī)?；⒔M織化,、聯(lián)盟化的管理模式以提升經(jīng)濟(jì)效益,。此外，要加大環(huán)保治理力度,，對(duì)于隨意張貼廣告,、擺攤設(shè)點(diǎn)、污水排放,、垃圾堆放等損害公共環(huán)境的行為嚴(yán)厲處罰,。
三是規(guī)范商品、服務(wù),、管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。服務(wù)質(zhì)量是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的命脈。要規(guī)范農(nóng)家樂(lè),、民俗村等項(xiàng)目營(yíng)業(yè)資質(zhì),，尤其要嚴(yán)格住房安全、食品安全,、衛(wèi)生安全等審查標(biāo)準(zhǔn),，在商品、餐飲,、服務(wù)價(jià)格上做到景區(qū)內(nèi)外大體一致,，嚴(yán)厲懲處欺詐宰客行為；對(duì)服務(wù)人員要嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)上崗并頒發(fā)合格資質(zhì),。
四是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。把推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)放在重要位置,。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等信息平臺(tái)加強(qiáng)宣傳,，培育特色品牌,；做好大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)重要路段,、景區(qū)內(nèi)車流量,、人流量等做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)避免惡性事故發(fā)生,。提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,，確保游客手機(jī)、電腦等電子設(shè)備使用,，微信,、支付寶、銀行卡等結(jié)算便利,。加強(qiáng)電商平臺(tái)建設(shè),，完善線上線下交易，通過(guò)電商直播代貨等模式擴(kuò)大特色產(chǎn)品銷售,，既讓村民足不出戶獲得收入,，又宣傳鄉(xiāng)村特色文化，提升村民對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感和自豪感,。
五是拓展融資渠道,。建立政府財(cái)政引導(dǎo)資金和社會(huì)資本廣泛參與的多元化融資體系，以財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)民營(yíng)資本和外商投資,，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)提供可靠資金保障,。
（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心,，北京師范大學(xué)）
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