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　　“話經濟觀大勢”系列訪談（四）

　　如何看待當前財政運行形勢,？下半年積極財政如何加力提效？有哪些政策值得期待,？記者就此專訪了粵開證券首席經濟學家,、研究院院長羅志恒,。他表示,，下半年，隨著系列利好政策逐步生效,，經濟有望繼續(xù)回升,，對財政收入增速將起到提振作用。下一階段,，財政政策需從落實落細減稅降費舉措,、加快專項債發(fā)行等方面繼續(xù)發(fā)力，助力鞏固經濟回升向好勢頭,。

　　財政部數據顯示,，上半年財政收入119203億元，同比增長13.3%,，實現(xiàn)較高增幅,。“財政收入增速較高反映出實體經濟在逐步恢復,，是需求集中釋放和前期一系列政策集中發(fā)力的結果,。”羅志恒說,。

　　羅志恒同時指出,，上半年財政收入增速前低后高，整體增速較高主要是在二季度實現(xiàn)的,，這主要源于去年二季度留抵退稅導致的低基數,，剔除基數效應后實際上是常態(tài)化增速。

　　隨著財政收入增長,，財政支出保持必要強度,。上半年，全國一般公共預算支出133893億元,，同比增長3.9%,，基本民生、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、教育、科技攻關等重點支出得到有力保障,。

　　“上半年一般公共預算支出結構呈現(xiàn)明顯的保障民生的傾向,，社保、教育,、衛(wèi)生健康支出明顯高于整體支出增速,。事實上，這是過去十年來我國財政支出結構優(yōu)化的延續(xù),，我國財政持續(xù)落實以人民為中心的發(fā)展理念,，推動支出結構從以物為主轉向以人為主,，增加人力資本投資，為高質量發(fā)展奠定人才基礎,?！绷_志恒說。

　　財政收入向好態(tài)勢能否在下半年得到延續(xù),？在羅志恒看來,，下半年財政收入增速取決于經濟增速、物價水平和去年同期基數,，總體上看,，當年增速可能較二季度和上半年有所回落，但兩年平均增速可能相對平穩(wěn),。

　　“下半年,，隨著財政政策、貨幣政策和房地產政策以及提振民營經濟信心的舉措逐步生效,，經濟有望繼續(xù)回升,，對財政收入增速也將起到提振作用。而從基數效應的角度,，去年留抵退稅主要在上半年,，因此對今年收入增速的影響也主要在上半年，下半年增速有望逐步回歸并回落,?！绷_志恒說。

　　近日召開的中央政治局會議強調,，“繼續(xù)實施積極的財政政策”,。羅志恒表示，下半年財政政策需從三個方面繼續(xù)發(fā)力,，助力鞏固經濟回升向好勢頭,。首先，進一步在收入端落實落細前期出臺的有針對性的減稅降費舉措,，呵護制造業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶等重點行業(yè)和群體。減稅降費要從注重規(guī)模數量轉向注重效率效果,，從而穩(wěn)定宏觀稅負,。

　　其次，進一步加大優(yōu)質項目儲備,，加快專項債發(fā)行，盡快形成實物工作量,；根據經濟形勢適當使用專項債結存限額,，進一步拉動基建投資,、穩(wěn)增長。要保證專項債項目質量,，加大項目信息公開力度,，讓市場對項目進行嚴格的審核論證，對于項目質量注水,、違規(guī)舉債應該嚴加問責,。同時，要形成有效的項目績效管理制度和激勵制度,，在全生命周期考核項目效益,，并充分發(fā)揮激勵機制作用。

　　再次,，積極防范化解地方債務風險,。地方政府要積極盤活存量資源償還債務，同時與銀行等金融機構開展市場化,、法治化的談判拉長債務周期,、降低債務利率。

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