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　　在重慶渝北區(qū)與四川廣安市交界處,，南北大道三期工程建設(shè)已進(jìn)入沖刺階段,?！叭诠こ搪?lián)結(jié)重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)和四川鄰水縣高灘鎮(zhèn)，預(yù)計今年內(nèi)全面建成通車,，通車后高灘鎮(zhèn)到重慶江北國際機場的車程將從近2小時縮短至40分鐘左右,。”成都路橋工區(qū)負(fù)責(zé)人李宇說,。

　　南北大道曾因行政壁壘在川渝交界處“斷頭”多年,?！皵囝^”命運的改變得益于全國首個跨省域共建新區(qū)——川渝高竹新區(qū)的設(shè)立。2020年底,，川渝兩省市在四川廣安鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界地帶啟動建設(shè)川渝高竹新區(qū),，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，兩地實現(xiàn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,，南北大道終于啟動建設(shè),。

　　從“斷頭”到暢通，南北大道見證著重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展的步伐,。作為我國中西部首個跨省域都市圈,，重慶都市圈將毗鄰的四川廣安市納入規(guī)劃范圍，兩地正在毗鄰地區(qū)推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,，以破除行政壁壘為突破口,，探索跨省域同城化新路,，努力為我國跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗。

　　在川渝高竹新區(qū),，一家企業(yè)的員工在整理產(chǎn)品,。記者　王曦　攝

　　以跨省域同城化打破行政壁壘

　　2022年9月，《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式發(fā)布,，將重慶主城都市區(qū)21個區(qū)以及毗鄰的四川廣安市行政轄區(qū)全域納入規(guī)劃范圍,，廣安也成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市。

　　構(gòu)建跨省域都市圈,，重慶都市圈并非個案,。首個獲批的國家級都市圈——南京都市圈，其成員城市除了南京,、鎮(zhèn)江,、揚州、淮安4個江蘇城市外,，還包括安徽的馬鞍山,、滁州、蕪湖,、宣城4個城市的部分地區(qū),。

　　這也揭示出都市圈建設(shè)的要義——打破行政壁壘，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點,，推動經(jīng)濟(jì)要素?zé)o障礙流動,。

　　廣安市為何能跨省全域納入重慶都市圈？“廣安與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展,，擁有先天條件和發(fā)展基礎(chǔ),?！睆V安市委常委、常務(wù)副市長張偉說,，廣安是四川距離重慶中心城區(qū)最近的地級市,，大量人員在重慶購房、上學(xué),、就醫(yī),，廣安約60%游客來自重慶，70%以上的農(nóng)副產(chǎn)品銷往重慶,。

　　“‘規(guī)劃’突出探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,，以打破行政壁壘為突破口，著力推動重慶都市圈在規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策協(xié)調(diào),、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破,，為跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展積累經(jīng)驗?！敝貞c市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　縱觀全國，長期以來的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)高度同構(gòu),，甚至“以鄰為壑”的地方保護(hù),，造成資源配置效率損失、經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點等問題不同程度存在,，制約著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

　　以重慶與廣安毗鄰區(qū)域為例，川渝高竹新區(qū)設(shè)立前,，廣安鄰水縣高灘園區(qū)到重慶主城區(qū)的快速通道,，因行政區(qū)劃阻隔在川渝交界處“斷頭”多年；園區(qū)守著重慶渝北區(qū)的水庫,，卻因行政壁壘無法用水,，區(qū)內(nèi)企業(yè)時常因缺水影響生產(chǎn)；盡管園區(qū)距離重慶很近,，且土地,、人工、水電等要素成本更低,，但到重慶投資的企業(yè)就享受不到重慶的優(yōu)惠政策……

　　根據(jù)“規(guī)劃”,，重慶都市圈將從加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、協(xié)同提升科技創(chuàng)新水平,、共筑長江上游生態(tài)屏障,、提升開放合作水平、深化體制機制改革,、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享等8個方面加快建設(shè),，并與成都都市圈充分對接，共同支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。

　　重慶工商大學(xué)副校長李敬等專家認(rèn)為,，重慶都市圈探索跨省域同城化之路，將有助于打破地方保護(hù)和市場分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點,，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)高效配置，降低市場交易成本,。未來,，重慶都市圈探索跨省域同城化的經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，將有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力,，全球競爭力更強,。

　　“行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離”助推跨省域同城化

　　南北大道從“斷頭”到暢通，是重慶都市圈破除行政壁壘的生動例證,?！耙?guī)劃”印發(fā)之前,，川渝兩省市將行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革作為破除行政壁壘的突破口,，為重慶都市圈跨省域同城化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為全國初步積累可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。

　　行政壁壘是跨省域同城化面臨的主要障礙。川渝兩省市以川渝高竹新區(qū)為“試驗田”,，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革,。

　　——重塑行政管理體制。雙方共派干部成立新區(qū)管委會,，并合資成立開發(fā)公司,，構(gòu)建起“管理機構(gòu)+開發(fā)公司”的新管理體制。其中,，新區(qū)黨工委書記和管委會主任分別由廣安,、渝北派出，兩地共同出資組建高竹開發(fā)公司,，作為新區(qū)規(guī)劃,、建設(shè)、開發(fā),、管理的城市綜合運營商,。

　　——創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制,。新區(qū)作為獨立經(jīng)濟(jì)單元，通過規(guī)劃編制,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、開發(fā)建設(shè),、運行管理“五個一體化”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動一體開展,。新區(qū)土地、財稅,、人才等政策將擇優(yōu)使用,、集成共享，區(qū)內(nèi)企業(yè),，可在川渝兩地的政策中自由選擇對自己有利的政策,。

　　——構(gòu)建利益分配機制。新區(qū)按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享,、增量收益五五分成”的原則制定利益分配方案,，探索跨省投資、成本分擔(dān),、利益共享的新機制,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日調(diào)研了解到，高竹新區(qū)已基本破除阻礙跨省域同城化發(fā)展的行政壁壘,。以川渝高竹新區(qū)改革成果為突破口,，重慶都市圈跨省域同城化步伐正全面提速。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面,，“斷頭路”正加快打通,。曾長期“斷頭”的南北大道、川渝路二期等骨干道路已建成通車或正加快建設(shè),，渝廣鐵路,、渝廣同城大道等項目已啟動前期工作，廣安正全面接軌重慶綜合交通網(wǎng)絡(luò),。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,，兩地產(chǎn)業(yè)正加快相融共促。如今在高竹新區(qū),，經(jīng)濟(jì)要素跨省高效流動初見成效,，新區(qū)已累計入駐企業(yè)182戶，簽約川渝共建重大項目38個,，協(xié)議投資333億元,，初步形成以汽車研發(fā)制造為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　新區(qū)設(shè)立后,，重慶璽景臺實業(yè)有限公司決定投資3億元建設(shè)智能幕墻產(chǎn)業(yè)園,?！耙郧埃M管四川鄰水縣要素成本更低,，但在那里無法享受重慶的優(yōu)惠政策,。”董事長楊成虎說,，如今兩者可以兼得,，于是公司選擇果斷投資。

　　公共服務(wù)方面,，高品質(zhì)“同城生活”走進(jìn)現(xiàn)實,。最近，在重慶務(wù)工的廣安人譚建芳在重慶市沙坪壩區(qū)渝碚路街道白鶴嶺社區(qū)成功辦理二孩生育服務(wù)證：“不用兩地跑了,，辦證非常方便,，辦理速度也很快?！苯刂聊壳?，川渝通辦事項已達(dá)311項，重慶,、廣安兩地群眾享受到更高品質(zhì)的“同城生活”,。

　　“川渝兩省市通過重塑行政管理體制、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)體制,、構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制,，推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，基本破除行政壁壘,，為全國跨省域同城化,、一體化發(fā)展初步積累了寶貴經(jīng)驗?！崩罹凑f。

　　對跨省域同城化發(fā)展的啟示

　　重慶都市圈探索跨省域同城化新路,，對于我國在推進(jìn)跨省域城市群,、都市圈同城化發(fā)展有四點啟示，即破除行政壁壘,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系和公共服務(wù)共建共享。

　　——破除行政壁壘是跨省域同城化的基礎(chǔ),?？v觀各大世界級都市圈，均構(gòu)建完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，如日本東京建立了首都建設(shè)委員會,負(fù)責(zé)東京都市圈發(fā)展的規(guī)劃和協(xié)調(diào),英國中央政府先后成立大倫敦議會和倫敦政府辦公室,主要負(fù)責(zé)解決跨區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展問題,。

　　以重慶都市圈為例,，川渝高竹新區(qū)的先行探索成果，如運行管理,、規(guī)劃編制,、開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)配套,、資源要素的一體化等,，正向整個都市圈復(fù)制推廣，旨在規(guī)劃統(tǒng)籌,、政策協(xié)調(diào)等方面取得進(jìn)一步突破,。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促要素自由高效流通?？缡∮蛲腔l(fā)展,，交通互聯(lián)互通尤為關(guān)鍵。中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長肖金成等專家建議,，在破除行政壁壘的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。一是暢通都市圈公路網(wǎng),。增加城市間公路通道,，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路,、國省干線等都市圈多層次公路網(wǎng),。二是打造軌道上的都市圈。統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈,。三是提升都市圈物流運行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系,，推動物流資源優(yōu)化配置,。

　　在重慶都市圈，川渝兩省市正加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),，如加快推進(jìn)重慶至西安高鐵,，規(guī)劃建設(shè)重慶至廣安快速通道、廣安機場,，加密開行跨省域城際公交線路等,，進(jìn)一步補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　——產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展壯大都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實力,?！靶姓趬镜拇蚱疲A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，是為了實現(xiàn)更重要的目標(biāo)——產(chǎn)業(yè)協(xié)同,?！敝貞c市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光說，以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向,，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,，夯實中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，形成都市圈中心至外圍梯次分布,、鏈?zhǔn)脚涮?、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

　　比如,，四川廣安市作為重慶都市圈的重要組成部分,，將大力發(fā)展汽摩零部件、新能源汽車,、綠色化工材料等產(chǎn)業(yè),，加快建成重慶先進(jìn)制造業(yè)集群配套基地，同時共建都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),，共同打造精品旅游品牌和線路等,。

　　——公共服務(wù)共建共享增進(jìn)“同城生活”品質(zhì)?！岸际腥仁墙?jīng)濟(jì)圈,，也是生活圈?！崩罹唇ㄗh,，以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù),、社會保障、社會治理一體化發(fā)展,，包括促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享,、加快社會保障接軌銜接、推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)等,，持續(xù)提升都市圈內(nèi)市民“同城生活”的品質(zhì),。

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