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　　“小并大,、短變長,、坡改梯、彎取直”,，目前已改造農(nóng)田約1500萬畝,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，為破除耕地零碎這一掣肘,，一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索一戶一塊田,、一村一塊田,、一村兩作區(qū)等方式，推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn),，多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N糧、機(jī)械化種糧,、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn),。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示，改革促進(jìn)了集約化生產(chǎn),，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增收,，但推廣這項(xiàng)改革試點(diǎn)仍面臨一些難題，有待強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，完善配套措施為其“護(hù)航”,。

　　2月15日在安徽省蕪湖市鳩江區(qū)沈巷鎮(zhèn)拍攝的“小并大”后的農(nóng)田。新華社記者　杜宇　攝

　　“三招”應(yīng)對耕地零碎掣肘

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在安徽一些農(nóng)村走訪看到,，曾經(jīng)的細(xì)碎小田正逐步變成方正大田,。

　　據(jù)基層干部和農(nóng)民介紹，隨著土地流轉(zhuǎn)的推行,，點(diǎn)多面廣的小田制約機(jī)械化生產(chǎn),，影響規(guī)模經(jīng)營。馬鞍山市地處長江丘陵地帶,，以前平均地塊面積僅1.3畝,。該市含山縣種糧大戶付正前流轉(zhuǎn)土地約1500畝，他回憶稱,，“剛流轉(zhuǎn)土地時,，田塊零碎，拖拉機(jī)進(jìn)不去,，化肥卸在路邊,，得人工扛到田頭，收割機(jī)在田里轉(zhuǎn)不開,，幾乎無法機(jī)械化耕作,。”與付正前有著一樣“遭遇”的種糧戶不在少數(shù),。

　　為了應(yīng)對耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘,，安徽部分糧食主產(chǎn)縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索推進(jìn)“小田變大田”改革試點(diǎn),，力爭多種糧,、種好糧,。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，安徽開展“小田變大田”改造,，推動農(nóng)田“小并大,、短變長、坡改梯,、彎取直”,，目前已改造約1500萬畝?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實(shí)現(xiàn)形式。

　　第一種是一戶一塊田,。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村,，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊，每戶村民分屬各處的多個田塊,，變成了集中于一處的“大塊田”,。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹，村委會先組織村民集資平整土地和修復(fù)涵渠等,，讓土地?zé)o優(yōu)劣之分,，再召開村民代表大會等會議，以第二輪土地承包時的畝數(shù)為基礎(chǔ),，形成群眾認(rèn)可的土地調(diào)整方案,，針對個性問題逐一協(xié)商解決。截至目前,，泗縣有117個村的36.2萬畝地由“小”變“大”,。

　　第二種是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村,，2021年這項(xiàng)改革試點(diǎn)更深一步,，不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置，代之以“數(shù)字田塊”,。廟前村黨總支書記張鋒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數(shù),、實(shí)有面積和道路,、溝渠等情況，實(shí)行全村一塊田,。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權(quán)的法定承包面積,，農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅等集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　第三種是一村兩作區(qū),。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換,，已有263個村開展戶均一塊田改革,，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說,，在此基礎(chǔ)上,，2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式，即全村耕地劃分流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū),，繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營，大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”經(jīng)營,。

　　田塊“變形”帶來糧食生產(chǎn)新變

　　與以前耕地零碎相比,，田塊“變形”后，各地規(guī)?；?、機(jī)械化種糧的人多了起來。在新集村,，孫明章用兩組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了實(shí)施“一戶一塊田”后的變化：一是大戶種植規(guī)模變大了,，以前大戶流轉(zhuǎn)200畝地都比較困難，現(xiàn)在村里已有大戶流轉(zhuǎn)了700畝地,。二是社會化服務(wù)商競價服務(wù)新集村的村民,，“搞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的爭搶著把農(nóng)機(jī)開到村里，打藥成本從每畝15元降至10元,?！?/p>

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，新集村大戶朱昌成在村里流轉(zhuǎn)了約150畝耕地種糧,，與之前相比,，效益明顯增加?！艾F(xiàn)在土地整齊劃一,，全程機(jī)械化種植，單人工費(fèi)這一項(xiàng)就比以前少了三到五成,?！彼钣懈杏|地說，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善,，澇能排,、旱能澆，種地更方便了,。

　　在馮懷宇看來,，這項(xiàng)改革，一方面,，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動能,，截至去年下半年,，全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)126.33萬畝、占比58.4%,，比改革前提高約28.3%,。另一方面，加快了機(jī)械強(qiáng)農(nóng)進(jìn)程,，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)99.87%,，全年縮減農(nóng)時7天以上。

　　與此同時,，種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了,。含山縣人民政府副縣長馬恒生說，含山縣依托“小田變大田”改革試點(diǎn),，在種糧大戶中推廣單品種植,，培育公共品牌“含山大米”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。付正前說,，種縣里推薦的品種，每斤加價0.1元收購,，一畝地就能多掙超100元,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廟前村了解到，該村將可流轉(zhuǎn)耕地交由中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司經(jīng)營,，這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶,，耕種管收等按照公司要求開展標(biāo)準(zhǔn)化種植?！耙郧叭逵?0多個小麥品種,，現(xiàn)在只有1個品種，這樣有助于提升糧食品質(zhì),，還可以增加種糧效益,。”張鋒說,。

　　改革既提高了糧食附加值,，也提高了農(nóng)民的種糧效益。截至2022年,，蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝,、占比85%；種植訂單優(yōu)質(zhì)專用糧食70萬畝,，每斤高出市場價5分錢以上,；發(fā)展上海市外蔬菜主供應(yīng)基地10萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝，創(chuàng)建“一村一品”示范村103個,。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)慎推廣

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了解到,，改革試點(diǎn)還帶來其他成效，比如,，減少了矛盾糾紛,。多位干部介紹，過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰,，推進(jìn)改革后最多與2戶相鄰,，地塊四至清晰，避免了用水,、用肥,、用藥等矛盾，從源頭上預(yù)防了農(nóng)戶之間承包地糾紛,。

　　但也有部分基層干部和群眾坦言，盡管“小田變大田”改革試點(diǎn)取得初步成效,，但要由點(diǎn)及面,、大范圍推廣，還需從制度層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，逐步解決基層推進(jìn)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難,。比如，要建章立制解決歷史遺留問題,。

　　受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映,，有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積,，現(xiàn)在推行“小田變大田”時往往不愿意重新分配土地,。與此同時，因這項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及面廣,、歷史遺留問題不少,，少數(shù)干部存在畏難情緒，導(dǎo)致部分地方推進(jìn)改革試點(diǎn)存在困難,。為此,，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，既保持歷史耐心,，又發(fā)揮歷史主動,，通過建章立制，設(shè)立符合基層實(shí)際的操作規(guī)則,，建立科學(xué)合理的獎懲機(jī)制,，解決歷史遺留問題。

　　同時，要完善配套措施為改革試點(diǎn)“護(hù)航”,。多位基層干部表示,，后續(xù)配套措施滯后也是改革試點(diǎn)中遇到的“頭疼事”。比如,，互換后土地需要重新測量定界,、頒發(fā)證書，由于多重原因,，容易導(dǎo)致土地確權(quán)糾紛,。同時，一些地方在推行“確權(quán)不確地”的“數(shù)字田塊”時,，往往政策依據(jù)不明晰,，不利于工作開展。

　　“針對試點(diǎn)中遇到的瓶頸,，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，盡快出臺鼓勵引導(dǎo)政策?！泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議,，在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變情況下,，穩(wěn)慎推進(jìn)“小田變大田”,，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，促進(jìn)多種糧,、種好糧。

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