首頁 >> 正文
40年，篳路藍縷,、爬坡過坎,，深圳經(jīng)濟特區(qū)伴隨著中國改革開放的大潮，創(chuàng)造了工業(yè)化,、城市化、現(xiàn)代化的奇跡。這座城市,，民營經(jīng)濟活躍、高科技企業(yè)集聚,。這背后,，還有一股低調(diào)堅定的力量，不斷跟隨城市所需,，調(diào)整方向和步伐,，助推深圳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這股力量來自國資國企,。
40年來,，深圳國有經(jīng)濟比重不大，但卻在提升城市經(jīng)濟活力和競爭力方面發(fā)揮了重要的撬動作用,?！吧钲趪Y國企始終與特區(qū)相伴相生、共生共榮,，堅持特區(qū)所需,、國資所為,，走出了一條具有深圳特色的改革發(fā)展道路?！鄙钲谑袊Y委副主任胡朝陽說,。
深圳國企投資建設(shè)運營的科技園區(qū)“深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場”。資料照片
改革不停歇 40年總資產(chǎn)增2.64萬倍
從上世紀80年代作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”,，開創(chuàng)“三天一層樓”的“深圳速度”,，到上世紀90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級的先導力量，推動深圳主導產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向高新技術(shù)躍遷,，到21世紀初完成284家國有企業(yè)整體改制,，劣勢國企從一般競爭性領(lǐng)域中有序退出，再到近些年加快推動國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助民營企業(yè)走出流動性危機……
每一個十年,，深圳國資都緊跟時代所需，為深圳發(fā)展貢獻力量,。而做好這份歷史答卷的背后,，是持續(xù)推進監(jiān)管、放管服,、產(chǎn)權(quán),、治理、用人,、激勵等一系列國資國企改革,。
“40年來，深圳國資國企一直在推進改革,，沒有停步,，在產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管,、經(jīng)營機制上走出了一條深圳特色的國資國企改革道路,。持續(xù)改革是如今我們能夠輕裝上陣，有效發(fā)揮作用的主要原因,?！焙栒f。
深圳經(jīng)濟特區(qū)成立后,，深圳國資國企將產(chǎn)權(quán)改革作為國企改革的重要突破口,。1983年，深圳國資組建新中國第一家股份制企業(yè),，發(fā)行新中國第一張股票,；1986年，出臺《國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，選定10家國營企業(yè)開展試點,，在全國率先探索混合所有制改革,；1990年至1992年，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機,，推動深振業(yè),、深物業(yè)等國企上市；2002年,，啟動能源,、燃氣、水務(wù),、公交等國有大型企業(yè)國際招標招募改革試點，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革,；2015年,，探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。目前,，深圳市屬國企混合所有制比例達83.5%,，資產(chǎn)證券化率達57.1%。
在國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方面,，40年來深圳國資持續(xù)探索,。1987年，深圳成立國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)——深圳市投資管理公司,，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度,；1995年，頒布地方國資立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》,；1997年,，編制國資預(yù)算，建立起國資收益預(yù)算制度,；2006年,，啟動事業(yè)單位分類改革，將372家原各委,、局,、辦所屬轉(zhuǎn)企經(jīng)營性事業(yè)單位、所屬企業(yè)集中統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,；2007年,，率先實現(xiàn)包括國有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,；黨的十八大以來,，出臺市國資委權(quán)責清單、授權(quán)放權(quán)清單，強化各類國資基金協(xié)同性,，進一步提升國有資本投資公司,、運營公司功能。目前,，深圳已形成市國資委直接監(jiān)管,、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團市場化運作的國資監(jiān)管運營體制,?！袄眄樍顺鲑Y人制度和國資監(jiān)管制度，有利于站在全市高度,，推進國企整合,，提升國企整體競爭力?！焙栒f,。
為打造充滿生機活力的市場主體，深圳國資堅持推進國企經(jīng)營機制市場化改革,。1993年,，深圳全面取消企業(yè)行政級別，實行企業(yè)分類定級制度,，隨后在全國率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點,；2003年至2005年，先后完成34戶市屬一級企業(yè),、250多戶二級企業(yè)整體改制,，涉及員工6萬名；到2005年底,，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù),，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出；2007年起,，分批開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點,；2008年，率先完成勞動,、人事,、分配制度改革，建立與市場接軌的經(jīng)營機制,；黨的十八大以來,，持續(xù)加強規(guī)范董事會建設(shè)，全面啟動商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘,。目前,，深圳已完成115家一,、二級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，商業(yè)類直管企業(yè)長效激勵約束機制覆蓋面達87%,。
改革走在前列,，使得深圳國資40年里快速發(fā)展壯大，以年均28.9%的速度,，實現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.64萬倍,，創(chuàng)造了國有經(jīng)濟發(fā)展的“深圳奇跡”。如今的深圳國資,，總資產(chǎn)突破3.9萬億元,，年創(chuàng)造利潤、上繳稅收突破千億元,，還培育出了1家進入世界500強的地方國企,。
第22屆高交會上“為創(chuàng)新者賦能”的深圳國資國企展區(qū)。資料照片
發(fā)揮先導性 77.7%凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”
除了落實基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)服務(wù)這一主要任務(wù)外,，深圳國資國企的不同之處在于大力發(fā)展金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導作用，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在深圳落地和壯大,，以提升深圳城市核心競爭力,。目前,，深圳國資77.7%的凈資產(chǎn)集中在以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體,、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
上世紀90年代,，隨著“三來一補”產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)退潮趨勢,，深圳提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市主導戰(zhàn)略。由于高科技行業(yè)風險高,，產(chǎn)業(yè)升級存在融資難,、融資貴等問題。當時,，為了支撐城市戰(zhàn)略的實現(xiàn),，深圳國資專門成立了為小微科技企業(yè)提供擔保增信的深圳市高新投集團有限公司（下稱“高新投”）和深圳擔保集團有限公司（下稱“擔保集團”），以及從事風險投資的深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司（下稱“深創(chuàng)投”）,，通過金融手段為科技企業(yè)落地和壯大發(fā)揮戰(zhàn)略先導作用,。
時至今日，三家企業(yè)依然以更實舉措鼓勵,、支持,、引導民營經(jīng)濟發(fā)展?！?019年我們完成了A輪融資,。我們不想找那種兩三年就把我們給賣掉的短期投資機構(gòu),，所以選擇了國企高新投。且高新投還有投貸聯(lián)動模式,，每年能給我們補充一些低成本資金,。”研發(fā)射頻識別（RFID）芯片的深圳市國芯物聯(lián)科技有限公司創(chuàng)始人王翥成說,。
在深圳,，國企和民企擰成了一股繩，共同為創(chuàng)造“深圳奇跡”而奮斗,。高新投董事長劉蘇華說,，“民企發(fā)展得好不好，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。我們的任務(wù)就是要讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在深圳獲得更好地發(fā)展,。”
受2018年資本市場低迷影響,，深圳部分民營上市公司面臨股權(quán)質(zhì)押,、大股東易位等流動性風險。緊要關(guān)頭,，高新投,、擔保集團等4家國企率先出手對民營企業(yè)進行紓困，提供債權(quán),、股權(quán)融資支持,，化解上市公司質(zhì)押股權(quán)的平倉危機，成為支撐這些企業(yè)走出困境的幕后英雄,。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴峻沖擊,。深圳國資國企除了落實免租降費惠企政策外，還打出金融戰(zhàn)“疫”組合拳,。國有擔保機構(gòu)對中小微企業(yè)擔保費實行5折優(yōu)惠,，國企國信證券主承銷了133億元“疫情防控債”，國企運營的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金降低了對企業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入的要求,，將更多中小企業(yè)納入其中,，盡力保障民營中小微企業(yè)渡過經(jīng)營難關(guān)。
為了破解中小微科技型企業(yè)“用地貴”難題,，深圳國資建設(shè)運營了71個科技園區(qū),，建筑面積達2589萬平方米，提供租金優(yōu)惠,，并在園區(qū)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)的投資機會,，探索“園區(qū)+創(chuàng)投”模式。
作為深圳國有科技園區(qū)的主要運營者,，深圳灣科技發(fā)展有限公司董事長邱文告訴記者,，入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受7折租金優(yōu)惠,。同時，在企業(yè)發(fā)展的過程中,，園區(qū)運營方有不超過5%的優(yōu)先跟投權(quán),。
為提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，深圳國資著力打造涵蓋天使孵化,、創(chuàng)業(yè)投資,、融資擔保、上市培育,、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系,。通過混合所有制的“基金群”，有效撬動社會資本服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略,，累計為超過6.7萬家中小微企業(yè),，提供超過1萬億元的融資支持。
除了空間保障和科技金融外,，深圳國資國企還為新技術(shù)的加快推廣提供應(yīng)用場景,。5G、人工智能,、光伏發(fā)電,、新能源汽車等新技術(shù)率先在深圳機場、地鐵,、巴士,、園區(qū)、港口等國企落地應(yīng)用,?！斑@為科技企業(yè)技術(shù)迭代和加快發(fā)展提供了支撐,?！焙栒f。
如今已名列世界500強的深圳市投資控股有限公司,，作為深圳市國資委履行出資人職責的輔助平臺,，立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,，打造“科技金融,、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群,?！叭螽a(chǎn)業(yè)集群具有很強的邏輯關(guān)系，形成以科技金融為‘陽光雨露’,，以科技園區(qū)為‘土壤’,，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子,、幼苗和樹木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！惫径麻L王勇健說。
破除“等靠要” 高度市場化成就“先行示范”
市場化,，是深圳這座因改革開放而生的城市所持有的原始基因,。這一基因也天然地根植在深圳國資之中，是引領(lǐng)深圳國資國企改革,，實現(xiàn)當前成就的秘訣所在,。
“1999年成立深創(chuàng)投時，市政府怕國有獨資搞不活,，要求必須引入外部股東,，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營?！鄙顒?chuàng)投副總裁李守宇回想當年說,，“深創(chuàng)投成立之時，市政府給了兩句話：一句是‘政府引導,、市場化運作,、按經(jīng)濟規(guī)律辦事、向國際慣例靠攏’,；另一句是‘不塞項目,、不塞人’。市場化管理,、專業(yè)化運作,，是深創(chuàng)投活下來的關(guān)鍵?！?/p>
在市場化運作機制下,，深創(chuàng)投較早形成了全員效益工資與利潤掛鉤、員工跟投,、投資經(jīng)理項目業(yè)績提成等市場化的激勵約束機制,，提升了其在創(chuàng)投行業(yè)的人才吸引力。
如今,，深創(chuàng)投位居國內(nèi)創(chuàng)投機構(gòu)第一位,。截至2020年9月底，深創(chuàng)投已投資項目1157個,，累計投資金額約546億元,，其中178家投資企業(yè)分別在全球16個資本市場上市，327個項目已退出（含IPO）,。
混合所有制改革,、以業(yè)績換薪酬,、增量利潤分享……一系列改革都劍指市場化方向。
深圳國資遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，推動國企成為自負盈虧,、自擔風險、自我約束,、自我發(fā)展的市場主體,，讓國企不再有“等靠要”思想，而是創(chuàng)新思路和模式,，參與市場競爭,。
深圳市東部公共交通有限公司通過對電動車進行融資租賃購置、對電動車主要部件進行經(jīng)營租賃的混合租賃模式,，在減少企業(yè)一次性投資額實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營的同時,，確保電動車后期運營維護質(zhì)量，打破了貸款難,、車輛更新規(guī)模大和電動化的難題,。除了運營常規(guī)的公交線路外，東部公交還依靠混合租賃和現(xiàn)有司機隊伍,，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，開拓了定制公交市場，打造的“e巴士”項目在市場上“叫好又叫座”,。
一個個像這樣緊隨市場需求的項目在深圳國企中發(fā)展起來,，推動國企發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
深圳國企搞得好,，業(yè)務(wù)搞得活,，是因為深圳國資國企在經(jīng)營機制市場化改革方面始終走在前列。取消企業(yè)行政級別,，完成企業(yè)改制,，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出，開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點,，完成勞動,、人事,、分配制度改革,，商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，建立長效激勵約束機制……深圳國資國企逐步建立了與市場接軌的經(jīng)營機制,，從而激發(fā)國企活力,、鞏固人才吸引力。
2019年,，深圳成為全國率先開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的兩個城市之一,?！渡钲谑袇^(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》明確了綜改試驗的基本原則之一就是“堅持市場導向”。深圳市國資委構(gòu)建的“1+4+4”改革總體框架,，明確列明了產(chǎn)業(yè)布局,、監(jiān)管、放管服,、黨建4項國資層面改革和產(chǎn)權(quán),、治理、用人,、激勵4項國企層面改革,，共同支撐著深圳國資國企綜改總目標的實現(xiàn)。
“深圳市委市政府,、深圳市民把將近4萬億元優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)交給深圳市國資委進行監(jiān)管,，必須要保證國有資產(chǎn)保值增值。這是我們改革的目標,。所以改革絕對不能虛化,，必須目標明確、指標量化,，否則改革容易走上形式化,。這是我們對改革的認識?！鄙钲谑袊Y委主任余鋼說,，“改革必須促發(fā)展，必須出效益,?！?/p>
石家莊焦化行業(yè)去產(chǎn)能被指“一刀切”
記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，石家莊市在進行焦化行業(yè)去產(chǎn)能過程中，非法產(chǎn)能5年間遲遲未關(guān)停,，合法產(chǎn)能卻被“一刀切”式關(guān)停,。
·熱錢涌入引"虛火之憂" "中國芯"如何浴火新生
