若大渣場(chǎng)里堆滿(mǎn)了灰渣,，上覆一層綠色的塑料防塵網(wǎng),，不時(shí)有卡車(chē)前來(lái)傾倒灰渣，這里預(yù)計(jì)兩年后就要填滿(mǎn),。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古烏審旗境內(nèi)的中天合創(chuàng)能源有限責(zé)任公司化工分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中天合創(chuàng)化工分公司”）看到的景象,。這個(gè)全國(guó)最大的已建設(shè)煤炭化工一體化項(xiàng)目，灰渣只有10%可以利用,，剩下的只能就地填埋,。
這并非個(gè)例。與我國(guó)煤炭,、電力,、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的，是一年超過(guò)33億噸的工業(yè)固廢產(chǎn)生量,，累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸,，這一數(shù)字還在加速攀升。相形之下,，綜合利用頗顯不足,，大量的填埋堆存給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。
記者在采訪中了解到,，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢,、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等多種因素影響,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”，亟待化解,。
趙乃育 繪
一年超33億噸 工業(yè)固廢隱患重重
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,，2016年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.92億噸,，到2017年已增加到33.16億噸,。日前發(fā)布的《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》則顯示,，2017年我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)38.68億噸，山西,、內(nèi)蒙古,、河北、山東,、遼寧五省區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占到全國(guó)的42.4%,。
寧夏煤炭?jī)?chǔ)量全國(guó)第六，其中寧東基地占85%,，與榆林,、鄂爾多斯形成我國(guó)能源化工“金三角”。自2003年建設(shè)以來(lái),，煤炭,、煤電、煤化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，隨“煤”而興的還有產(chǎn)量大,、增速快的工業(yè)固廢。
“2017年前壓力還沒(méi)那么大,，這幾年形勢(shì)愈加嚴(yán)峻,，僅400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目完全達(dá)產(chǎn)后，每年產(chǎn)生氣化渣量就達(dá)700萬(wàn)噸,?！睂帠|基地管委會(huì)一干部說(shuō)，這部分固廢難以利用,，目前大量堆放在渣場(chǎng),，由于含水量高，拉到渣場(chǎng)就像泥石流一樣,，風(fēng)一吹又容易形成揚(yáng)塵,。
國(guó)能集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目為全球單套規(guī)模最大，也是保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性項(xiàng)目,，自2017年底在寧東基地投產(chǎn)以來(lái)平穩(wěn)運(yùn)行,。在寧東基地，類(lèi)似的“世界級(jí)”項(xiàng)目還有不少,，煤化工大發(fā)展的同時(shí),，固廢處理、環(huán)保壓力陡增,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年寧東基地固廢產(chǎn)生總量為1946萬(wàn)噸，比2018年新增221萬(wàn)噸,，主要包括粉煤灰,、煤矸石,、鍋爐爐渣、氣化渣,、脫硫石膏,、污泥等。寧夏固廢的增量主要在寧東,，難點(diǎn)也在寧東,。數(shù)據(jù)顯示，自2011年至2018年,，全區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位由150家增加到465家,，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量由3344萬(wàn)噸增加到5791萬(wàn)噸,。
據(jù)了解,，未來(lái)寧東的固廢年產(chǎn)生量可能會(huì)達(dá)到2500萬(wàn)噸。今年寧東基地計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目136個(gè),，兩家企業(yè)共計(jì)120萬(wàn)噸的煤制烯烴項(xiàng)目已獲國(guó)家批復(fù),，未來(lái)一段時(shí)期，這些項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后將帶來(lái)更多固廢,。
山西也面臨著同樣的情況,。朔州市是一座以煤電產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型城市，煤電行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的八成以上,。煤電產(chǎn)業(yè)迅速壯大為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了煤矸石,、粉煤灰,、脫硫石膏等大量工業(yè)固廢。
朔州市工信局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2019年當(dāng)?shù)毓I(yè)固廢產(chǎn)生量4100多萬(wàn)噸,。隨著在建煤礦、煤炭洗選企業(yè),、電廠陸續(xù)投產(chǎn),，每年工業(yè)固廢產(chǎn)生量還將增加數(shù)百萬(wàn)噸，加之歷年堆存,，給當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境帶來(lái)巨大壓力,。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2018年,，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸,，同比增長(zhǎng)18.32%。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸,，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%,。其中內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市產(chǎn)生量居首,，達(dá)到7516.6萬(wàn)噸。
“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高,、堆存量大,，每年產(chǎn)生量超過(guò)33億噸，累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸,?！眹?guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。
中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)曲睿晶也表示,，當(dāng)前我國(guó)實(shí)際的工業(yè)固廢產(chǎn)生量要高于統(tǒng)計(jì)數(shù)字,，占到固廢產(chǎn)生量總量的八成以上，主要包括尾礦,、粉煤灰,、冶煉廢渣、爐渣,、脫硫石膏,、磷石膏、赤泥和污泥等,。這樣龐大的一個(gè)產(chǎn)生量,，再加上超過(guò)600億噸的歷史累計(jì)堆存量，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃,，不僅浪費(fèi)資源,、占用土地，而且危害生態(tài)環(huán)境和人體健康,，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患,。
綜合利用“有點(diǎn)杯水車(chē)薪”
面對(duì)如此龐大且不斷增加的工業(yè)固廢產(chǎn)生量，綜合利用成為解決途徑之一,，即通過(guò)回收,、加工、循環(huán),、交換等方式,，從固體廢物中提取或者使其轉(zhuǎn)化為可用資源、能源和其他原材料,。國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，當(dāng)前工業(yè)固廢綜合利用工作已取得較大進(jìn)展，但綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升,。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出,，到2020年，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。近年來(lái),，從中央到地方出臺(tái)了一系列支持工業(yè)固廢綜合利用的政策,，并且因地制宜開(kāi)展多種嘗試。
《2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為54.6%,，比2016年下降了將近4.9%。根據(jù)《2019年全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》,，2018年,，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%,。
在工業(yè)固廢綜合利用上,，中天合創(chuàng)化工分公司進(jìn)行了不少探索。據(jù)了解,，該公司于2017年全面投產(chǎn),，每年可轉(zhuǎn)化煤炭800多萬(wàn)噸，產(chǎn)生煤灰渣260多萬(wàn)噸,，建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)90%的灰渣作為建筑原材料等進(jìn)行綜合利用,。以前曾引進(jìn)一家磚廠,，希望磚廠利用灰渣生產(chǎn)建筑用磚,，公司則為磚廠提供一定的處理費(fèi)。不料磚廠剛開(kāi)兩個(gè)月就停產(chǎn)了,。
該公司工作人員無(wú)奈地說(shuō),，煤化工企業(yè)規(guī)模大，一般就近建在煤礦坑口,，所在位置遠(yuǎn)離大城市,，利用灰渣生產(chǎn)出的磚沒(méi)人買(mǎi)。現(xiàn)在有家水泥廠拉少量灰渣作添加劑,，總體看利用率只有10%左右,，與75%的綜合利用要求有較大差距，眼下實(shí)在是沒(méi)好辦法,，大量灰渣只能就地填埋,。
據(jù)介紹，中天合創(chuàng)化工分公司一期渣場(chǎng)容量為350萬(wàn)立方米,，剛生產(chǎn)三年就填滿(mǎn)了,。去年6月建成的二期渣場(chǎng)容量為306萬(wàn)立方米，以目前的灰渣年產(chǎn)生量看,，只能用兩年左右,。
此外，公司每年因處理污水等要產(chǎn)生一萬(wàn)噸左右混合鹽類(lèi)，沒(méi)有買(mǎi)家處理不掉,，目前只能存進(jìn)危廢填埋池里,，下一步準(zhǔn)備上馬新的環(huán)保裝置進(jìn)行處理；同時(shí),，每年還產(chǎn)生硫酸鈉3.6萬(wàn)噸,、氯化鈉4.8萬(wàn)噸，今年一季度出售時(shí)還要倒賠包裝錢(qián)和運(yùn)費(fèi),。4月以來(lái)形勢(shì)稍好,，網(wǎng)上拍賣(mài)硫酸鈉每噸5至10元，可一條袋子成本就60元,，依然是賠錢(qián)生意,。
灰渣、鹽類(lèi)等固廢綜合利用率低,，普遍困擾著內(nèi)蒙古的煤化工企業(yè),。記者走訪的另外兩家大型煤化工企業(yè)，每年煤灰渣,、鹽類(lèi)等產(chǎn)出量都在100萬(wàn)噸以上,，由于制磚、水泥等企業(yè)利用量小,，目前主要分類(lèi)進(jìn)行填埋存放,。
寧夏工業(yè)固廢處理壓力也比較大。據(jù)了解,，2019年寧東基地一般工業(yè)固廢綜合利用率為31.7%,。“預(yù)計(jì)今年寧東基地固廢產(chǎn)生量將占寧夏一半以上,，比起新產(chǎn)生的量,，綜合利用顯得有點(diǎn)杯水車(chē)薪，我們正盡力提高固廢綜合利用水平,?！睂帠|基地管委會(huì)戰(zhàn)略局副局長(zhǎng)趙瑞說(shuō)。
從寧東基地管委會(huì)向西南行駛十公里左右,，記者來(lái)到寧東基地2號(hào)綜合渣場(chǎng),，該渣場(chǎng)正在進(jìn)行總庫(kù)容1580萬(wàn)立方米的二期工程建設(shè)，主要貯存粉煤灰,、鍋爐灰渣及脫硫石膏等固廢,，預(yù)計(jì)今年9月投入使用。在粉煤灰?guī)靺^(qū),，記者看到整個(gè)新建庫(kù)區(qū)覆蓋著白色土工布,，并排列堆放著抗老化環(huán)保袋以壓實(shí)防風(fēng),。
“兩布一膜”防滲系統(tǒng)、導(dǎo)排雨水收集系統(tǒng),、分類(lèi)貯存處置固體廢渣……由于嚴(yán)格依照環(huán)保要求,，寧東基地建設(shè)渣場(chǎng)的成本并不低。不僅如此,，隨著寧東基地建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多,，核心區(qū)工業(yè)用地愈加緊張。近年來(lái),，隨著渣場(chǎng)不斷擴(kuò)建,，寧東基地四個(gè)渣場(chǎng)總占地面積已達(dá)2.4萬(wàn)多畝。
相關(guān)企業(yè)表示,，渣場(chǎng)也不能無(wú)限擴(kuò)大,，目前要想減少渣場(chǎng)堆存量，就必須把大量消耗,、利用固廢的項(xiàng)目作為重點(diǎn)抓手,，盡快推動(dòng)規(guī)模化處置固廢,。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”難題何解
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，固廢綜合利用項(xiàng)目往往具有初期投資大、短期見(jiàn)效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大,、投資回報(bào)率偏低等特點(diǎn)，容易受地域,、認(rèn)知度,、運(yùn)輸半徑等影響,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”,。
在上述國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志看來(lái)，目前我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用主要存在以下問(wèn)題：一是技術(shù)裝備水平不高,，鋼渣,、赤泥等復(fù)雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸尚未突破，缺乏大規(guī)模,、高值化綜合利用產(chǎn)品,。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量小,，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、市場(chǎng)需求高，綜合利用率普遍較高,；煤電,、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西,、陜西、內(nèi)蒙古,、寧夏等中西部地區(qū),，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,，市場(chǎng)需求不足,，綜合利用率偏低。三是工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，由于綜合利用產(chǎn)品成本高,，利潤(rùn)空間小，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，且大眾對(duì)固體廢物認(rèn)識(shí)不夠,，對(duì)綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用,。
目前,，寧東基地每年固廢綜合利用量約為600多萬(wàn)噸。2017年前,，寧東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)16家固廢利用企業(yè),，由于固廢利用主要以生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響,，加之運(yùn)輸距離遠(yuǎn),、銷(xiāo)售半徑小等原因，60%以上的利廢企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,。
“我們一年消化8.5萬(wàn)噸固廢,，用于生產(chǎn)保溫節(jié)能型的墻體材料，銷(xiāo)售半徑一般在200公里以?xún)?nèi),，再遠(yuǎn)就包不住運(yùn)輸成本了,。”寧夏木爾馬建材有限公司總經(jīng)理尹祥國(guó)說(shuō),，公司90%以上的產(chǎn)品就在寧夏消化,，但本地市場(chǎng)需求量小，能消化的利廢產(chǎn)品量有限,。
自2012年投產(chǎn)至2016年,，這家企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，2017年市場(chǎng)銷(xiāo)量有所提升,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉(zhuǎn),，但因銷(xiāo)量小、售價(jià)低,，盈利空間有限,，企業(yè)基本上是保本微利,。
記者了解到，近年來(lái),，寧東基地沒(méi)有新增一家利廢企業(yè),，既有的12家建成企業(yè)中，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的僅有五家,，對(duì)于固廢的利用量有限,。
消納的難題并不止于寧夏一地。一家不愿透露姓名的內(nèi)蒙古企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),，煤灰煤渣利用率低,，與制磚、水泥等行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系密切,，無(wú)利可圖甚至賠錢(qián),，肯定沒(méi)有利用的積極性。
“粉煤灰堆在這里是固廢,，要是放在山東,、廣東等地就是資源，一噸粉煤灰能賣(mài)到130至170元左右,?！彼分莨虖U資源綜合利用研發(fā)中心技術(shù)負(fù)責(zé)人孫國(guó)富說(shuō)，由于固廢產(chǎn)地與東部沿海市場(chǎng)距離較遠(yuǎn),，加之原有堆存量大,、新增排量大、市場(chǎng)容量小,、消納能力低,，這才賣(mài)不出去。
此外,，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等，也是當(dāng)前固廢綜合利用存在的短板,。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)楊學(xué)奎表示,，目前工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)比較傳統(tǒng)，利用途徑單一,，除了水泥、新型墻材等用量較大外,，高附加值,、規(guī)模化,、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)少,。而且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散,，技術(shù)含量低，整合利用資源能力差,，難以獲得規(guī)模效益,。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策不完備則加劇了利用的困難,。例如,，煤化工行業(yè)采用分鹽技術(shù)產(chǎn)生的鹽類(lèi)，目前國(guó)家層面尚未制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法申領(lǐng)產(chǎn)品合格證,，出售企業(yè)和下游企業(yè)都面臨無(wú)證的尷尬。
受訪專(zhuān)家和企業(yè)人士表示,，工業(yè)固廢處理形勢(shì)嚴(yán)峻,，綜合利用是解決的根本措施，這直接影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。下一步,，企業(yè)多方面尋找解決方法的同時(shí)，也需要加大相關(guān)配套政策扶持,。
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記者在采訪中了解到，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢,、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等多種因素影響,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”，亟待化解,。
作為國(guó)家電力工程服務(wù)行業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”和“排頭兵”,，中國(guó)能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)在一系列新能源國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目中“追風(fēng)逐日”，走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑,。
