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　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，進(jìn)一步鞏固鋼鐵煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能成果,，9月中下旬以來，我國在各省級政府自查的基礎(chǔ)上,，開展了又一輪淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查,。目前督查工作已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)情況正在匯總上報,。

　　參加督查的相關(guān)人員表示,，此次督查由工信部、發(fā)改委,、國家能源局牽頭,，生態(tài)環(huán)境部,、財政部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局等部門和相關(guān)協(xié)會參與配合,，重點對鋼鐵,、煤炭,、水泥、平板玻璃,、電解鋁項目的違規(guī)產(chǎn)能,、產(chǎn)能置換、能耗環(huán)保等指標(biāo)情況,、職工安置,、“僵尸企業(yè)”的處置等多項問題進(jìn)行全面的督查工作。

　　上述人士表示,，雖然經(jīng)過此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產(chǎn)能5億噸,、粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)。但是隨著行業(yè)狀況的好轉(zhuǎn),，地條鋼“死灰復(fù)燃”,、企業(yè)產(chǎn)能置換引發(fā)的問題仍十分突出。同時,，因產(chǎn)業(yè)升級而帶來的產(chǎn)能大幅提高,，也讓行業(yè)面臨“再過剩”風(fēng)險,。

　　“正因為行業(yè)的轉(zhuǎn)向,，部分行業(yè)產(chǎn)能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標(biāo),?！眳⒓佣讲榈南嚓P(guān)人員表示，此次嚴(yán)查2016至2018年已退出產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),、“地條鋼”死灰復(fù)燃以及違規(guī)建設(shè)鋼鐵煤炭項目,。在產(chǎn)能置換方面，督導(dǎo)產(chǎn)能置換落實情況,、被置換的產(chǎn)能“設(shè)備”是否如期退出以及相關(guān)建設(shè)情況,。

　　前述人士透露，今年督查采取書面材料匯報,，并對重點問題和線索現(xiàn)場檢查,。這次隨機抽查、不打招呼檢查,、暗訪等形式的督查較過去增加較多,，同時將此前政府現(xiàn)場匯報改為提交書面材料,，通過具體方案、批文等多方面進(jìn)行審查,。

　　全聯(lián)冶金商會會長董才平此前坦言,，目前不少鋼企提高冶煉強度，高爐全面采用高品位礦粉,，轉(zhuǎn)爐增加廢鋼比,，提高高爐利用系數(shù)、轉(zhuǎn)爐冶煉頻率,，加之管理水平的提升,，從而全面提升了產(chǎn)量。但不排除有部分違規(guī)產(chǎn)量的存在,。從中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,，中鋼協(xié)會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比增長5.91%，非會員企業(yè)粗鋼產(chǎn)量增長19.38%,。非會員企業(yè)產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)高于會員企業(yè)增幅,。

　　中鋼協(xié)常務(wù)副會長何文波此前也表示，受鋼材價格回升,、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的影響,，鋼企以各種名義新增冶煉能力、在產(chǎn)能減量置換過程中搞“數(shù)字游戲”等違法違規(guī)新增產(chǎn)能的沖動,，以及“地條鋼”死灰復(fù)燃的風(fēng)險都在加大,，片面追求量的擴張和注重質(zhì)量效益兩種新舊發(fā)展理念的博弈呈膠著態(tài)勢。

　　水泥,、玻璃等建材,、電解鋁等原料存在著類似的情況。據(jù)工業(yè)和信息化部公布數(shù)據(jù)顯示,，今年1至9月份,，全國水泥產(chǎn)量16.9億噸，同比增長6.9%,，其中9月當(dāng)月水泥產(chǎn)量2.2億噸,，同比增長4.1%。

　　中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠此前表示,，2019年水泥行業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn),，遏制新增產(chǎn)能成績明顯，南方水泥價格總體波動減少,，但各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題沒有得到有效解決,，一些省份新上水泥項目意愿仍比較強烈。

　　長江宏觀趙偉團隊的報告指出,，2016年以來,，水泥,、平板玻璃等建材行業(yè)過剩產(chǎn)能的化解，更多是通過環(huán)?！翱禺a(chǎn)量”引導(dǎo)“去產(chǎn)能”,、自發(fā)“出清”見效較緩，產(chǎn)能更多是“休眠”而非“去化”,，玻璃產(chǎn)能甚至繼續(xù)增加,；產(chǎn)能利用率也一直處于較低水平。

　　僵尸企業(yè)的“出清”也是一個難題,。有煤炭行業(yè)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，今年煤炭行業(yè)主要是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu),，一方面加速釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，今年上半年通過核準(zhǔn)的煤礦項目數(shù)量和凈增產(chǎn)能是去年同期的兩倍以上；另一方面,，淘汰落后產(chǎn)能和僵尸煤礦,，但一些煤礦存在多個利益主體，相關(guān)工作推進(jìn)不及預(yù)期,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2019年1至9月份全國原煤產(chǎn)量273645萬噸，同比增長4.5%,。中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記梁嘉琨曾表示,，行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn),、債務(wù)處置進(jìn)展緩慢,。他還指出，盡管全國煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大,，但是當(dāng)前和今后一個時期,，煤炭總量過剩將成為一種常態(tài)，在一定時期,、部分區(qū)域可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?。特別是隨著煤炭新增產(chǎn)能加快釋放，市場下行壓力有所顯現(xiàn),。

　　一面是產(chǎn)能的上漲,，另一方面則是今年面臨著更大的環(huán)保壓力。前述人士表示,，　即將到來的2020年是我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年,，這也意味著，我國將以更大力度,，更加精確的對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié),。

　　日前下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確要求對重點行業(yè)中鋼鐵,、焦化等15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序,，細(xì)化分級辦法,，確定A、B,、C級企業(yè),，實施動態(tài)管理。同時,，對鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造,，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸,，山西省完成1500萬噸,。此外，深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，其中對焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減力度較大,。比如，河北省壓減退出焦炭產(chǎn)能300萬噸,；山西省關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1000萬噸,；山東省壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸。

　　川財證券分析師陳靂認(rèn)為,，考慮到山西壓減的焦化產(chǎn)能并非在產(chǎn)產(chǎn)能,，四季度山東焦炭去產(chǎn)能執(zhí)行情況對焦炭實際供給影響會更大，隨著山東等地焦化去產(chǎn)能政策的落地,，后續(xù)焦炭價格中樞有上升可能,。

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