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國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”,。新中國成立70年來,，尤其是改革開放以來，國有企業(yè)沿著市場化改革方向一路“加速度”前進,，建設中國特色現(xiàn)代國企制度,，不斷優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構，完善內(nèi)部約束激勵機制,，同時以混改為突破口,，實現(xiàn)“國進民升”，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻,。
圖為中國中車唐山機車車輛有限公司的工人在“復興號”動車組生產(chǎn)線上工作,。記者 楊世堯 攝
有放有收 建設中國特色現(xiàn)代國企制度
“本廠各種精密、高效單軸自動車床專供鐘表、儀器儀表,、無線電原件,、照相機、打火機,、玩具等各種行業(yè)加工軸類零件時使用……承接國內(nèi)外用戶直接訂貨,。”1979年6月25日,，四川寧江機床廠刊登在媒體上的一條“別樣”廣告,，在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛爭論。
彼時,，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下,，政府部門統(tǒng)一撥原料、下指標,，國有企業(yè)是車間,，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷。機電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料,，只能按國家計劃指標分配,。
1978年10月，四川率先在全國進行擴大企業(yè)自主權試點工作,，寧江機床廠等6家不同行業(yè)的國有企業(yè)成為首批試點企業(yè),。幾個月后，寧江機床廠通過打廣告“以銷定產(chǎn),、產(chǎn)銷直接見面”,，一個月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多，經(jīng)濟效益大幅度增長,。
諸如此類的成效極大地鼓舞了改革者,。1979年7月13日，國務院印發(fā)了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權的若干規(guī)定》等5個文件,，以放權讓利為重點的國有企業(yè)改革在全國拉開序幕,。
推行經(jīng)濟責任制、兩步“利改稅”,、承包經(jīng)營責任制,、資產(chǎn)經(jīng)營責任制、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式,，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力,。
然而，到了20世紀90年代,，隨著私營企業(yè),、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟開始蓬勃發(fā)展,，國企開始在激烈的市場競爭中漸漸力不從心，尋找一種更加深刻的制度變革成為時代的要求,。
1993年11月,，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度,。
作為全國百家試點企業(yè)之一,，原煙臺合成革總廠改制為萬華集團合成革集團有限責任公司。公司原總裁丁建生清楚地記得,，當時將企業(yè)董事會和監(jiān)事會的組成人員上報批準,，有關部門感言：任命過黨務干部、行政干部,，還從來沒任命過董事和監(jiān)事干部,。
變化的不僅僅是名稱，更重要的是內(nèi)涵——是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的市場主體，更探索出一條公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體途徑,。到2000年,，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2003年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立,，第一次在政府機構設置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離,，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國家所有,、分級代表”“權力,、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。
黨的十八大以來,，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等一系列政策措施密集出爐,，成為新時代國企改革遵循的重要指導原則。黨的十八屆三中全會明確提出,，完善國有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制,，組建若干國有資本運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。
如今，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進展：中央企業(yè)的公司制改革全面完成,，有80多家央企建立了規(guī)范的董事會,，企業(yè)市場化基礎進一步筑牢；堅持授權與監(jiān)管相結(jié)合,、放活和管好相統(tǒng)一,，《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》正式公布，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管邁出重要步伐,，企業(yè)各層級活力全面激發(fā),。到目前為止，中央企業(yè)成立了19戶國有資本投資公司,，2戶資本運營公司,，全國有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。
有進有退 國有經(jīng)濟結(jié)構布局優(yōu)化
伴隨著國企制度改革的深化,，國有經(jīng)濟結(jié)構和布局也在“進退”調(diào)整中不斷優(yōu)化,，并不斷推動國有資本做強做優(yōu)做大。
20世紀50年代至70年代,，我國所有制結(jié)構主要是單一的公有制經(jīng)濟,，企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主,。1978年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488億元,，占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。值得注意的是,，國企還承擔著種類繁多的辦社會職能,，一個人從生到死所涉及的社會職能全有，從醫(yī)院,、幼兒園,、學校、就業(yè)到火葬場,。
“抓大放小”,，黨的十五大提出了這樣的國企改革方向。收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略調(diào)整,，在1999年十五屆四中全會進一步明確為“有進有退”“有所為有所不為”的原則和四個重點控制的領域,，國有資本從164個競爭性行業(yè)中 “堅決撤出”，更多向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領域集中,，同時分離企業(yè)辦社會職能,，減少包袱。
此后通過國有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組,，到2011年39個工業(yè)行業(yè)中有18個行業(yè)的國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%,，中央企業(yè)數(shù)量從189家縮減至154家,，進入世界500強的達到43家。
黨的十八大以來,，這種布局結(jié)構調(diào)整進一步加快,。2016年5月18日，國務院對中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求,，目標是力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3至4級以內(nèi),，法人層級10級以上（含10級）的企業(yè)減少3至5個層級，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右,，打造精干高效管理機構,。
國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出,，過去三年該項工作取得了顯著成效,，解決了長期想解決而未能解決的國企“瘦身”難題。截至2019年5月31日,，中央企業(yè)累計減少法人14023戶,，存量壓減比例達26.9%，超額完成目標任務,。
與此同時,，央企的重組整合也在推進。南北車,、寶鋼,、武鋼、中國遠洋海運……隨著今年7月中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組,，國務院國資委監(jiān)管的央企變?yōu)?6家,。
國務院國資委提出，今年將加大結(jié)構調(diào)整力度,，積極穩(wěn)妥推進裝備制造,、船舶、化工等領域戰(zhàn)略重組,，持續(xù)推動電力,、有色、鋼鐵,、海工裝備,、環(huán)保等領域的專業(yè)化整合，扎實推進區(qū)域資源的整合,。
雖然國企數(shù)量不斷減少，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比已低于40%,，但質(zhì)量不斷提高,，在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持主導地位,。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2018年間,，全國國有企業(yè)營業(yè)收入,、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%；2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額,、所有者權益分別達到1978年的247.1倍和130倍,。
國“進”民“升” 混改成重要突破口
在堅持做強做優(yōu)做大的同時，國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式,，支持帶動民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展，在實踐中不斷堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度,。
事業(yè)合伙人,，這是中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應用有限公司（以下簡稱“長城網(wǎng)際”）在混改中給出的答案。
網(wǎng)絡攻防領域知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家賀衛(wèi)東想實現(xiàn)個人的極客理想,，而中國電子立志要成為網(wǎng)絡安全和信息化產(chǎn)業(yè)國家隊,，最后的結(jié)果不是收編與利用，而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)能力有效結(jié)合起來,，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
2012年7月，長城網(wǎng)際應運而生,，中國電子引入了有關專業(yè)機構作為戰(zhàn)略投資者,，賀衛(wèi)東實際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理，其他管理人員和技術骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%,。
“從過去的實踐來看,，不是國進民退，而是國進民升,?！辟R衛(wèi)東稱。2015年長城網(wǎng)際營業(yè)收入突破1億元,，2016年首次實現(xiàn)盈利,，2017年在軍民融合網(wǎng)絡安全關鍵領域取得實質(zhì)性突破。
這只是國企民企雙向融合的一個縮影,。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示,，2013年至2017年間，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改,，投資金額超過1.1萬億元,，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。目前三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本,，半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司,，混改成為國企改革重要突破口,。
作為第一家央企集團層面整體混改試點企業(yè)，2017年8月16日中國聯(lián)通引入騰訊,、百度,、京東、阿里巴巴等14家戰(zhàn)略投資伙伴,，通過互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營,、瘦身健體、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營,，兩年以來創(chuàng)新業(yè)務表現(xiàn)強勁,，降本增效明顯，盈利增速行業(yè)領先,。同時,，省級和專業(yè)子公司混改正加速落地，未來紅利將進一步釋放,。
今年混改進一步擴圍升級,。5月國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過第四批混改試點名單，共有160家企業(yè),，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元,。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家,，地方企業(yè)53家,。
據(jù)國務院國資委副主任翁杰明透露，國資委將分層分類推進混改,，其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企混改,，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。
圖為中遠海運“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進行卸貨作業(yè),。記者 劉紅霞 攝
有增有減 薪酬等激勵機制完善
回顧過去的70年,，國企一直都在尋求建立一種有效的激勵約束機制?！拌F飯碗,、鐵工資、鐵交椅”是對計劃體制下國有企業(yè)勞動,、工資和人事制度的形象描述,，其導致的直接結(jié)果就是“干多干少、干好干壞,、干與不干”都一樣,，造成了大量冗員，使得管理者和勞動者缺乏積極性，企業(yè)缺乏生機與活力,。
沖在改革最前沿的深圳蛇口區(qū)成了“吃螃蟹的人”,。1979年，為了加快工程進展,，此地的一家碼頭施工企業(yè)規(guī)定，工人每日工作定額為運送55車泥,，完成定額每車獎勵2分錢,，超過定額的每車獎勵4分錢。
這一制度激發(fā)了工人們的干勁,，每人每天的裝車量翻了近兩番,。不過卻引起了一場巨大的爭議，不久便被上級部門叫停,。后來,，事情驚動了中央領導，蛇口獲準繼續(xù)實行超產(chǎn)獎勵辦法,，這拉開了分配制度改革的序幕,。
在局部入手和推行后，1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動在全國大規(guī)模展開,，被稱為計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟經(jīng)營機制改革的最后一戰(zhàn),，意味著企業(yè)可以辭退工人、工作崗位將不再“世襲”,，企業(yè)管理人員不再終身制,，員工工資將根據(jù)效益和績效浮動。
時任萬華集團人事主管的欒新光第一時間帶隊學習,，回來后在全廠試行全員合同制,。1999年公司實現(xiàn)股份制改造后，又進一步完善激勵機制,，先全員下崗,，再競聘上崗，強行淘汰15%的員工,；技術成果按盈利比例提成獎勵,。
黨的十八大以來，新一輪國企改革啟動,，內(nèi)部三項制度的改革再次深化,，要求建立有效的激勵機制，使得薪酬能增能減,，人員能上能下,，激發(fā)內(nèi)部活力。“實踐中確實取得了一些成效,，員工的積極性得到更好發(fā)揮,，國有企業(yè)的整體效率效益都有所改善?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究員劉興國稱,。
“改革是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力?！敝袊瘽櫥陀邢薰究偨?jīng)理,、黨委副書記茍連杰深有體會，該公司通過推進績效責任契約化,、聯(lián)量聯(lián)效計酬為核心的機制改革,，打破“大鍋飯”，營造了“前有金山,、后有老虎”的考核分配氛圍,，企業(yè)活力得到釋放。截至今年8月31日,，公司經(jīng)營效益同比增長14.2%,，下一步將繼續(xù)推進“三項制度”改革，并積極探索中長期激勵,。
“中長期激勵需要進一步加強,。”翁杰明表示,。對下一步的改革重點,，他指出，對輕資產(chǎn),、科技含量高的企業(yè),，要大力推進科技類股權、分紅權激勵,，包括骨干持股,，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權激勵,；對資產(chǎn)比較重的企業(yè),，股權激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式,。
站在新的歷史起點上,，國有企業(yè)將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加速向世界一流的目標進發(fā),，改革不停步,，不斷為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪提供強勁動力,。
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慶典成經(jīng)典 國企顯力量
在這場精彩絕倫的國之大典背后,，有著超過10萬名首都國企人的無私奉獻。他們是一支不講條件,、不提困難，特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗,、特別能奉獻的國企鐵軍。
·在外打工不如返鄉(xiāng)就業(yè) 農(nóng)民工回流力促中西部發(fā)展
