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　　作為國企改革重要突破口,，混合所有制改革的本意是轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)活力,、增效益,。但在陜西省最早探索“混改”的陜西神木化學(xué)工業(yè)有限公司（以下簡稱神木化學(xué)公司）,，因國有大股東和民營小股東在煤礦資產(chǎn)上存在利益糾紛等問題，雙方矛盾不斷,，直至對簿公堂,。該企業(yè)數(shù)家民營股東對記者連呼，“花錢賺吆喝”,，“混”不下去了,！

　　這家企業(yè)為何遭遇“混改難”？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期深入陜西追蹤調(diào)研,，揭開雙方“混而不合”的真實原委,，探尋國企混改的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　曾被稱作國企民企合作“成功范例”

　　2003年年初,，陜西省政府提出振興陜北能源化工基地戰(zhàn)略,，確定榆林神木60萬噸甲醇項目為重點啟動項目。該項目被陜西省確定為混合所有制企業(yè)試點,，由省屬特大型骨干企業(yè)陜西省投資集團(tuán)（有限）公司（以下簡稱陜西投資集團(tuán)）和神木縣國有資產(chǎn)管理公司（以下簡稱神木國資公司）牽頭,，以招商引資優(yōu)惠政策吸引民營股東參與項目初始投資。

　　同年3月,，神木縣政府在60萬噸甲醇項目（以下簡稱甲醇項目）投資推進(jìn)會上重點介紹了招商引資政策,，提出對該能源重化工項目配套煤礦，以彌補(bǔ)前期虧損,。神木縣政府以神政函〔2003〕11號文件,，對甲醇項目建設(shè)經(jīng)營有關(guān)優(yōu)惠政策作了承諾,，涉及土地、稅收,、原材料和基礎(chǔ)設(shè)施配套等,。

　　神木縣政府承諾的條件包括：保證項目生產(chǎn)所需原料煤到廠價不高于45元/噸，水價不高于0.40元/立方米,，電價在近期內(nèi)不高于0.33元/千瓦時，熱價不高于25元/噸,；如違反價格承諾,，由神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（榆神工業(yè)區(qū)）和縣政府全額補(bǔ)貼，造成其他出資人損失的,，以神木縣在該項目的出資股份的收益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　2003年6月,，神木化學(xué)公司在神木縣錦界工業(yè)園注冊成立，注冊資本金2億元,。其中陜西投資集團(tuán)出資34%,；陜西中聯(lián)控股投資有限公司（以下簡稱中聯(lián)控股）出資30%；神木國資公司出資17%,；西安海星科技投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱海星集團(tuán)）出資10%,；陜西華阜科工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱陜西華阜）出資5%；西部信托投資有限公司（以下簡稱西部信托）出資4%,。甲醇項目一期20萬噸/年裝置于2003年10月開工建設(shè),，2005年10月投產(chǎn)，項目一期投資約10.78億元,。

　　2006年6月,，神木化學(xué)公司將注冊資本金增資至6.5億元，　并啟動二期40萬噸/年裝置建設(shè),，于2008年8月試車投產(chǎn),，項目二期投資約18.76億元。期間,，陜西鴻信科技發(fā)展有限公司（以下簡稱陜西鴻信）受讓中聯(lián)控股部分出資,，上海福輝化工有限公司（以下簡稱上海福輝）投資參與二期項目，分別成為神木化學(xué)公司股東,。至此,，神木化學(xué)公司出資比例為：陜西投資集團(tuán)出資27.2%；陜西秦龍電力股份有限公司（以下簡稱秦龍電力）出資20%,；神木國資公司出資13.60%,；陜西華山創(chuàng)業(yè)科技有限責(zé)任公司（以下簡稱華山創(chuàng)業(yè)）出資9.35%；上海福輝出資7.38%,；西部信托出資5.82%,；陜西金泰恒業(yè)房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱金泰地產(chǎn)）出資4.92%,；陜西鴻信出資4.62%；陜西華阜出資4.00%,；海星集團(tuán)出資3.08%,。其中秦龍電力、華山創(chuàng)業(yè),、西部信托和金泰地產(chǎn)均為陜西投資集團(tuán)控股關(guān)聯(lián)企業(yè),。

　　2006年12月，陜西官方媒體報道說,，神木化學(xué)公司甲醇項目“是省委,、省政府確定的重點建設(shè)項目，也是陜北能源化工基地建設(shè)的龍頭啟動項目”,；一期工程“創(chuàng)下從項目開工到產(chǎn)出精甲醇周期最短等多項國內(nèi)同類項目建設(shè)紀(jì)錄”,。2008年陜西權(quán)威媒體報道稱，該項目順利建成,，標(biāo)志著神木化學(xué)公司“率先成為國內(nèi)首家具備年產(chǎn)60萬噸煤制甲醇生產(chǎn)能力的企業(yè)”,，“是國企與民企相融發(fā)展、合作共贏的成功范例”,。

　　2010年年底,，在當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)下，中國神華煤制油化工有限公司（以下簡稱神華煤制油公司）通過轉(zhuǎn)讓獲得陜西投資集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司持有的62.32%股權(quán),，成為神木化學(xué)公司新的控股股東,。

　　事實上，這個基于美好愿望,，在陜西最早探索混合所有制的企業(yè),，前路未卜。

　　“天上掉下個涼水井煤礦”

　　神木化學(xué)公司民營股東代表,、海星集團(tuán)董事長榮海對記者說,，“甲醇生產(chǎn)主要原料是煤炭，煤炭價格直接決定了甲醇生產(chǎn)成本,。神木化學(xué)公司甲醇項目投產(chǎn)初期由于市場煤價較低,，生產(chǎn)經(jīng)營尚屬良性，但隨著國內(nèi)煤炭和水電氣價格一路上漲,，由于神木縣政府一直未兌現(xiàn)承諾約定價格的原料煤和水電氣供應(yīng),，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅上升，開始出現(xiàn)連年虧損,?！?/p>

　　2006年年底，神木化學(xué)公司致函神木縣政府,，要求兌現(xiàn)招商引資承諾,。2007年1月15日,，神木縣政府以神政函〔2007〕2號文件回復(fù)稱，“鑒于目前情勢發(fā)生重大變化,，履行有關(guān)原料煤和水價格的承諾已不符合實際情況,，原對貴公司甲醇項目的相關(guān)承諾應(yīng)作適當(dāng)變更”。

　　神政函〔2007〕2號文件在列舉了該縣種種履約踐諾努力之后稱,，“縣政府又將涼水井煤礦探礦權(quán)讓由神木化學(xué)公司取得,，并作為甲醇項目的配套煤礦；如貴公司不顧實際情況堅持要求縣政府給予補(bǔ)貼,，我們的意見是將匹配給貴公司的涼水井煤礦建設(shè)經(jīng)營權(quán)交回縣政府”,。

　　然而，神木化學(xué)公司多位民營股東均對記者表示,，在神木縣政府上述回函之前，他們均不知道縣里已經(jīng)給神木化學(xué)公司甲醇項目落實了配套煤礦,，當(dāng)時都驚呼“天上掉下個涼水井”,。

　　“神木縣政府無法兌現(xiàn)承諾的煤、水價格,，將涼水井煤礦配套給予神木化學(xué)公司,，也不失為一種解決方案?！鄙衲净瘜W(xué)公司監(jiān)事劉亦冰對記者說,，自有配套煤礦給甲醇生產(chǎn)供應(yīng)主要原料，應(yīng)該能夠保證甲醇項目良性運轉(zhuǎn),。

　　千億配套煤礦資產(chǎn)成利益糾紛焦點

　　2003年,，陜西省政府提出煤炭行業(yè)“三個轉(zhuǎn)化”政策，核心是變單純煤炭開采為開發(fā)高附加值煤化工,，即“項目配套煤炭資源”,。根據(jù)這一政策，煤化工項目的配套煤礦按照一半項目用煤,、一半商品煤的標(biāo)準(zhǔn)配給,，除保證項目用煤外，可用商品煤利潤對項目進(jìn)行填補(bǔ),，以降低投資轉(zhuǎn)化項目的成本和風(fēng)險,。

　　記者獲得的陜西省發(fā)展改革委《關(guān)于榆神礦區(qū)涼水井煤礦可行性研究報告的批復(fù)》（陜發(fā)改革能源〔2004〕380號）顯示，原則同意涼水井煤礦礦井作為神木化學(xué)公司甲醇項目配套煤礦加快建設(shè),。

　　120萬噸煤制甲醇,，是神木化學(xué)公司遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)。陜西省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報送的《關(guān)于上報榆神礦區(qū)涼水井煤礦礦井建設(shè)工程項目申請報告的請示》（陜發(fā)改革能源〔2005〕834號）也載明,，“我省擬按煤化工一體化方式建設(shè)涼水井煤礦,，作為神木化學(xué)公司120萬噸煤制甲醇項目的配套煤礦”,。

　　原國家發(fā)展計劃委員會以（計基礎(chǔ)〔2002〕2074號）文件確定，涼水井煤礦規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為400萬噸/年,，井田面積73.18km2,，地質(zhì)儲量7.17億噸，可采儲量4.39億噸,。

　　據(jù)了解,，涼水井煤礦于2008年8月投入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，2009年4月通過項目竣工驗收正式投入生產(chǎn),，年生產(chǎn)煤炭400萬噸,。

　　神木化學(xué)公司民營股東陜西鴻信的律師宋亞林對記者說，作為大型礦井,，涼水井煤礦的利潤可觀,，涼水井煤礦公司每年利潤在十億元左右。

　　多位陜西煤炭行業(yè)人士對記者說,，以涼水井煤礦的資源稟賦和開采條件,，保守估算其市值在千億以上。

　　在記者采訪中,，無論是神木市政府（2017年神木縣撤縣設(shè)市）,、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（榆神工業(yè)區(qū)）管委會，還是神木化學(xué)公司各股東,，均不否認(rèn)涼水井煤礦是神木化學(xué)公司60萬噸甲醇項目的配套煤礦,。

　　撲朔迷離的涼水井煤礦，最終歸屬何家,？

　　記者從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢證實,，各方所述的涼水井煤礦，其建設(shè)經(jīng)營權(quán)登記在神木匯森涼水井礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱涼水井煤礦公司）名下,。該公司股東分別為陜西匯森煤業(yè)開發(fā)有限公司（陜西投資集團(tuán)旗下企業(yè)）,、神木國資公司、神華煤制油公司,，持股比例分別為53%,、17%和30%。

　　而自2006年以來,，由于生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從神木化學(xué)公司獲得的數(shù)據(jù)顯示：因連續(xù)多年虧損，該公司資產(chǎn)大幅縮水,，幾近資不抵債,，到2017年3月，該公司6.5億元資本金已萎縮至2.26億元。

　　在神木化學(xué)公司數(shù)位民營股東看來,，國有股東利用自身優(yōu)勢和控股地位,，侵占神木化學(xué)公司配套煤礦資產(chǎn)，損害了多家民營小股東利益,。

　　神木化學(xué)公司辦公室主任楊永濤在回應(yīng)記者采訪時稱：神木化學(xué)公司和涼水井煤礦是兩家公司,，對那邊的情況不了解。

　　記者了解到,，神木市政府辦公室主任高增剛多次代表地方政府參與神木化學(xué)公司的相關(guān)協(xié)調(diào)和溝通,，但是他未回應(yīng)記者的采訪。

　　不堪被擠壓訴諸法律

　　神木化學(xué)公司民營股東上海福輝總經(jīng)理田琦對記者說,，甲醇項目身陷困局的重要原因之一,，在于神木政府、開發(fā)區(qū)管委會和國有大股東,，“把民營資本放在不平等的地位上,，損害民營股東合法權(quán)益”。

　　2010年2月3日,，在5家民營股東全部反對的情況下,，神木化學(xué)公司2010年度股東會原則通過了《陜西投資集團(tuán)及其控股子公司轉(zhuǎn)讓所持公司部分股份的議案》，提出“由股東陜西省投資集團(tuán)牽頭與神華集團(tuán)在談判過程中代表其他股東就股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行反映并及時溝通”,。田琦說，但在實際操作中,，陜西省投資集團(tuán)并未與其他股東溝通包括轉(zhuǎn)讓價格,、定價原則等交易細(xì)節(jié)，并將決議變通成“直接辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)”,。

　　作為大股東的陜西投資集團(tuán)為什么會如此處理股東會決議,？該集團(tuán)經(jīng)營部主任梁軍軍以“開會”為由未回應(yīng)記者的采訪。

　　“據(jù)介紹,，2010年底,，神華煤制油公司在未取得其他民營股東放棄優(yōu)先購買權(quán)而備受爭議的情況下，收購獲取了陜西投資集團(tuán)及其控股關(guān)聯(lián)公司62.32%股權(quán),，成為神木化學(xué)公司新的控股股東,，修訂了公司章程并在僅有神華煤制油公司和陜西投資集團(tuán)蓋章的情況下通過了工商部門備案登記。對此,，各民營股東在多次相關(guān)會議上提出質(zhì)疑,，認(rèn)為此舉違反了公司法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了其他股東的合法權(quán)益,?！?/p>

　　對此，神木化學(xué)公司辦公室主任楊永濤回應(yīng)記者稱：公司治理結(jié)構(gòu)很完備，民營股東有正常的參與和查詢公司經(jīng)營情況的渠道和制度,。

　　神華煤制油公司辦公室工作人員在接受記者采訪時表示：不方便接受采訪,，也不方便介紹其他人接受采訪。神華煤制油公司規(guī)劃部主任兼神木化學(xué)公司董事高聚忠則對記者表示：對神木化學(xué)公司的情況比較了解,，以前是多次參與過,，但是現(xiàn)在不方便回應(yīng)采訪。

　　2009年3月20日,，神木化學(xué)公司2009年度股東會形成決議,，通過《關(guān)于神木縣相關(guān)承諾補(bǔ)償?shù)淖h案》，以國有股東主導(dǎo)（占本公司全體股東所持表決權(quán)的80.02%）,，同意以神木國資公司的600萬元分紅,，作為向神木化學(xué)公司所作承諾中未完成部分的補(bǔ)償，四家民營股東（占本公司全體股東所持表決權(quán)的19.08%）反對,。

　　文件資料顯示,，2016年9月8日，神木化學(xué)公司第二次臨時股東會議形成決議,，公司繼續(xù)就兌現(xiàn)甲醇項目招商承諾向神木縣政府發(fā)函,，要求其在一個月內(nèi)回復(fù)，否則五家民營股東將提議由公司成立工作組,，向神木縣政府開展追償工作,，并采取法律手段。神華煤制油公司現(xiàn)場未進(jìn)行表決,，一個月之后回復(fù)稱,，神木縣政府如未在規(guī)定時間回復(fù)意見，“不同意以神木化學(xué)公司名義成立工作組向神木縣政府實施法律訴訟”,。

　　“民營小股東的意見往往被國有大股東淹沒,，甚至一些股東會決議的書面文件，小股東都無法正常獲得,?！鄙衲净瘜W(xué)公司監(jiān)事劉亦冰對記者說，神木化學(xué)公司混合“有名無實”,，大股東憑借控股權(quán)幾乎對企業(yè)大小事務(wù)都享有決定權(quán),，民營小股東只是陪襯、點綴,。

　　無奈之下,，2017年4月，上海福輝,、陜西鴻信,、陜西華阜和海星集團(tuán)四家民營股東（以下簡稱原告）聯(lián)名向榆林市中院提起民事訴訟,，要求神木縣政府和開發(fā)區(qū)管委會兌現(xiàn)招商承諾并賠償違約損失。同年12月,，榆林市中院作出民事裁定,，認(rèn)為“不屬于民事訴訟受理范圍”，駁回起訴,。原告不服裁定,，上訴至陜西省高院。2018年4月,，陜西省高院作出終審裁決,，駁回上訴，維持原裁定,。

　　2018年6月,，神木化學(xué)公司四家民營股東聯(lián)名向榆林市中院提起行政訴訟，請求法院判令神木市政府,、開發(fā)區(qū)管委會支付相關(guān)承諾的差價,。同年11月29日，榆林市中院作出行政裁定,，以原告的起訴已超五年法定期限為由,，予以駁回。

　　2018年6月,，神木化學(xué)公司三家民營股東聯(lián)名向陜西省高院提起民事訴訟,，請求判令被告神華煤制油公司、陜西省華秦投資集團(tuán)有限公司（原陜西投資集團(tuán)）,、神木市國資公司賠償因非法侵占涼水井煤礦給原告造成的損失,。神華煤制油公司提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為本案標(biāo)的不能滿足高級法院和中級法院管轄標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)由神木市法院審理。2019年2月,，陜西省高院駁回神華煤制油公司提出的管轄權(quán)異議,。2019年4月，神華煤制油公司向最高人民法院提出管轄權(quán)異議,，目前正等待最終裁定,。

　　神木化學(xué)公司國有、民營股東之間的矛盾不斷升級,，直至對簿公堂,，在陜西引起廣泛關(guān)注。多位民營企業(yè)人士對記者說,，“很多民營企業(yè)說起這個案例,，希望在推進(jìn)混改過程中能保障各方正當(dāng)權(quán)利，讓混改平穩(wěn)有序推進(jìn)下去?！?/p>

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