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小貸公司頂層統(tǒng)一監(jiān)管制度醞釀出臺
行業(yè)準入將趨嚴 融資渠道有望擴寬 相關配套文件制定中
2019-06-11 作者: 記者 汪子旭/北京報道 來源: 經濟參考報

  《經濟參考報》記者獲悉,,小貸公司頂層統(tǒng)一監(jiān)管制度正醞釀出爐,。小貸公司行業(yè)準入標準將趨嚴,,融資渠道也有望擴寬。其中,,小貸公司注冊資本或將在目前對有限責任公司,、股份有限公司分別不得低于500萬、1000萬元的要求上有較大幅度提高,。此外,,針對小貸公司、網絡小貸的配套監(jiān)管細則也已在醞釀,,有望加速出臺,。業(yè)內專家表示,新監(jiān)管辦法的落地,,將解決小貸公司行業(yè)多年來沒有專項法律法規(guī)可依的被動局面,,促進行業(yè)規(guī)范經營、持續(xù)健康發(fā)展,減少風險事件發(fā)生,。

  今年以來,,中央層面針對小貸公司行業(yè)的頂層設計明顯提速。近日,,國務院將《非存款類放貸組織條例》納入2019年立法工作計劃,。央行2019年金融法治工作會議也強調,要加快推動《非存款類放貸組織條例》等重點立法,。

  記者了解到,,作為小貸公司行業(yè)上位法的《非存款類放貸組織條例》及配套的相關監(jiān)管細則已經基本成型并醞釀出爐,有望對小貸公司法律屬性加以明確,,厘清監(jiān)管職責,,并對行業(yè)注冊資本、融資渠道,、杠桿率等規(guī)定進行調整,。

  事實上,自2008年,,原銀監(jiān)會和央行聯(lián)合下發(fā)《關于小額貸款公司試點的指導意見》(下稱《指導意見》)以及在地方政府的大力支持下,,小貸公司迅速發(fā)展、不斷壯大,,在我國普惠金融中發(fā)揮了重要作用,。根據央行發(fā)布的《2019年一季度小額貸款公司統(tǒng)計數據報告》,截至2019年3月末,,全國共有小額貸款公司7967家,,貸款余額近萬億元。

  不過,,缺乏統(tǒng)一的頂層監(jiān)管制度也造成小貸公司亂象頻現,。中國小額貸款公司協(xié)會發(fā)布的《中國小額貸款公司行業(yè)政策法規(guī)分析報告》顯示,當前,,從全國層面講,,專門用來規(guī)范和指導小貸公司的政策只有《指導意見》,法律層級低,,部分政策也已過時,,難以適應和指導行業(yè)發(fā)展。

  中國銀行法學研究會理事肖颯在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,,小貸公司行業(yè)市場化運作和適當運行規(guī)則的缺失造成了一定的社會風險,,個別機構發(fā)放“高利貸”、“套路貸”等現象時有發(fā)生,。

  “《指導意見》發(fā)布十余年來,,目前已形成了小貸公司由省級政府及授權部門履行監(jiān)管職責的局面。但由于上位法的缺失,,地方在落實監(jiān)管的過程中,,對違法違規(guī)行為的公司和責任人員缺少有力的處罰手段,只能采取責令整改,、通報批評等,,監(jiān)管有效性和權威性嚴重缺乏,難以震懾違規(guī),?!敝貞c小貸協(xié)會秘書長劉明遠對《經濟參考報》記者說。

  劉明遠還表示,,規(guī)范性的缺失也給行業(yè)帶來了較大的經營風險,。雖然小貸公司行業(yè)規(guī)模巨大,但近年來業(yè)務呈現萎縮態(tài)勢,,不良貸款上升,,經營效益較差,有部分公司長期停業(yè)未經營或處于失聯(lián)狀態(tài),,轉型升級方向不明,。

  針對當前行業(yè)發(fā)展存在的問題及種種亂象,記者獲悉,,即將出臺的《非存款類放貸組織條例》及配套的監(jiān)管辦法有望從法律層面對小貸公司明確屬性,、厘清監(jiān)管職責,地方金融監(jiān)管部門將擁有更明確的行政執(zhí)法權,,更有效的央地協(xié)同監(jiān)管體制也將形成,。

  此外,新的監(jiān)管辦法有望大幅提高小貸公司準入標準,、擴寬小貸公司融資渠道,,注冊資本金門檻、融資杠桿率或將提高,,并將強化多層次資本市場的融資支持,。

  記者了解到,多省市在《指導意見》發(fā)布后的試點過程中,,對小貸公司行業(yè)準入,、融資渠道等方面已經做了不同程度的調整。例如,,深圳將小貸公司注冊資本金提高到有限責任公司不得低于3億元,、股份有限公司不得低于4億元。多地對杠桿率也放松了部分限制,,湖南等地將小貸公司的融資杠桿上限由1.5提高到3,。

  中國普惠金融研究院研究總監(jiān)莫秀根對《經濟參考報》記者表示,,適當放松對杠桿率限制,有利于小額貸款公司增強其商業(yè)可持續(xù)性,,擴大在普惠金融發(fā)展中的作用,。而且,如果杠桿率的限制妨礙小額貸款公司的生存和發(fā)展,,反而逼迫小額貸款公司采用其他手段進行融資,,增加資本風險。他建議,,在放松限制的基礎上,,可以根據監(jiān)測結果,采用分類靈活監(jiān)管措施,。

  值得注意的是,,網絡小貸也將納入《非存款類放貸組織條例》統(tǒng)一管理,針對網絡小貸的監(jiān)管細則也已在醞釀,。多位業(yè)內人士對記者表示,,監(jiān)管將為網絡小貸設置更高門檻,其中注冊資本門檻或將達數億元,,并考慮未來納入央行征信系統(tǒng),。

  據了解,目前,,湖南、河南,、重慶等地均要求,小貸公司申請開展網絡貸款業(yè)務的注冊資本需在3億元(含)以上,。重慶還明確小額貸款公司的網絡貸款業(yè)務不包括與P2P網絡借貸平臺合作在線下發(fā)放的貸款業(yè)務,。

  肖颯表示,,針對小貸、網絡小貸等新監(jiān)管辦法的落地,,有利于促進行業(yè)合法有效的經營模式落地生根,幫助平臺規(guī)范業(yè)務經營,,減少風險事件發(fā)生。

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