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在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，是現(xiàn)階段我國國有企業(yè)改革的重要突破口，是推進國有經(jīng)濟層面供給側結構性改革的主要抓手,，也是真正從基本經(jīng)濟制度和產(chǎn)權改革層面推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整的關鍵舉措,。把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度,，是經(jīng)濟制度理論上的重要突破。近年來,，我國國有企業(yè)在推進混合所有制改革方面取得了積極進展,，初步形成了一些可復制推廣的經(jīng)驗，但改革仍然面臨較多的有形或隱形的體制機制羈絆，持續(xù)推進需要直面不少問題和困難,。如何從實踐層面采取切實可行的辦法,，促進混合所有制經(jīng)濟規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展,，是完善我國基本經(jīng)濟制度的重要舉措,。
面向未來，要從政策舉措,、工作推進,、體制機制層面多管齊下，使國有企業(yè)混合所有制改革更富成效,，真正實現(xiàn)“完善治理,、強化激勵、突出主業(yè),、提高效率”的宏偉目標,。
部分改革羈絆仍待破除
近年來，中央和地方國有企業(yè)都結合各自實際,，在推進混合所有制改革上進行了一些有益的嘗試和積極的探索,，并在部分領域取得顯著成效，積累了一些混合所有制改革的成功經(jīng)驗,。但是,，多數(shù)國有企業(yè)混合所有制改革仍停留在股權多元化層面，沒有體現(xiàn)混合所有制改革“改”的精髓,，難以真正做到國有,、民營資本的優(yōu)勢互補，在促進各類資本融合發(fā)展方面創(chuàng)新不夠,、力度仍不夠大,。
第一，部分地方和企業(yè)仍然存在思想觀念誤區(qū),。一些地方,、部門和企業(yè)對混合所有制改革的目的、意義和舉措的理解上存在誤區(qū),，認為混合所有制改革是通過股權多元化方式幫助國有企業(yè)“甩包袱”,，精華資產(chǎn)或者擁有公共資源保障、收益率相對較高的“靚女”類或“蛋雞”類資產(chǎn),，不愿拿出來“混”,。此外，部分國有企業(yè)高層管理干部對改革的復雜性和艱巨性認識不足,，不利于國有企業(yè)混合所有制改革工作的推進,。
第二,，相關政策需要細化以更有可操作性。以國有企業(yè)分類為例,，現(xiàn)實中要推進分類改革面臨的難度不小,。很多國有企業(yè)由于業(yè)務鏈條較長，而且公益類和商業(yè)類業(yè)務交織在一起,，哪怕是很多看似商業(yè)性業(yè)務特征非常明顯的公司都可能存在著公益性的業(yè)務,。標準不明確，一些企業(yè)找不到自身的合理坐標,，分類改革,、分類監(jiān)管、分類考核就無從談起,。比如很多地方的城投公司,，雖然公益類業(yè)務較多，但商業(yè)類業(yè)務也兼而有之,，很多是市場配置資源,。總的來看,，要把一個企業(yè)完全歸到一個類別里似乎很難,，而從二級甚至更低層級的法人單位去推進分類的話，難度就要小多了,。
基于此,，我們可以認為，重組整合是推進分類改革的必要前提,。正因為現(xiàn)階段很多國有企業(yè)的業(yè)務范圍都趨向于多元化,，因此簡單地用一種分類很難將國有企業(yè)在集團公司層面進行歸類。具體實踐中,，如果我們按主業(yè)的百分比來歸類,，也顯然有失公允。折中的辦法是,，在國有企業(yè)功能界定分類已基本完成的前提下,，可優(yōu)先對國有企業(yè)的二級公司進行功能分類，逐層明確各級子企業(yè)功能類別,。在明確二級公司分類的前提下,，推動內部整合，盡量避免主業(yè)重疊和關聯(lián)交易,，以更好地推動分類管理和分類進行混合所有制改革。
第三,，民營企業(yè)參與混合所有制改革積極性有待提高,。民營企業(yè)在與國有企業(yè)合作時,，在股權、企業(yè)決策權等問題上往往處于弱勢,，難以取得企業(yè)經(jīng)營的主導權,，影響了民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革的積極性。
第四,，歷史遺留問題制約國有企業(yè)混合所有制改革,。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，是當前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題,。黨中央,、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能,。企業(yè)辦中小學,、公檢法機構已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制,。但目前國有企業(yè)仍然存在職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構等大量辦社會職能和歷史遺留問題,，制約著國有企業(yè)進一步改革發(fā)展。
此外,，職工身份置換也是一個老大難的問題,。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，不僅是使國有企業(yè)“輕裝上陣”,，真正成為市場主體,、公平參與市場競爭的必要前提，也是推進國有企業(yè)混合所有制改革的重要保障,。
加強政策宣傳解讀 細化關鍵政策規(guī)定
推進國有企業(yè)混合所有制改革，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時,，要堅持政府引導和市場運作相結合,，政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用。政府要細化配套政策,，規(guī)范操作程序,，加強監(jiān)督管理，穩(wěn)妥審慎地推進改革,。
第一,，加強政策宣傳解讀，鼓勵各部門協(xié)調聯(lián)動抓混合所有制改革,。
及時總結國有企業(yè)混合所有制改革試點的新亮點,，爭取形成可復制推廣的成功經(jīng)驗，在國有企業(yè)和地方層面加大政策解讀和試點成果及案例宣傳推介的力度，形成更為強大的改革動力,。要積極發(fā)揮地方發(fā)展改革部門綜合協(xié)調優(yōu)勢,，在推動國有企業(yè)混合所有制改革方面更有擔當和作為,。同時，在操作層面上,，各項改革需要互動配套,，不能單兵突進,，要更加注重部門之間,、地區(qū)之間的協(xié)調配合，打好“組合拳”,，使各項改革措施協(xié)同發(fā)力,。
第二，細化關鍵政策規(guī)定,，促使各項改革舉措落地生根,。
國有企業(yè)改革“1+N”體系框架已經(jīng)形成，而在實際操作層面，由于改革的情況千差萬別,，要適時對國有企業(yè)改革的關鍵政策進行細化,，制定配套的實施細則，打通改革推進的“最后一公里”,。如國有企業(yè)分類的具體操作辦法,、原在企業(yè)管理的離退休人員的交接等,。此外,，還要完善改革后的退出機制，以消除民營企業(yè)進入之初的顧慮,。
一是要建立分類改革的動態(tài)調整機制,。毫無疑問，國有企業(yè)的分類并非是一成不變的,，在這個問題上要切忌教條主義。我們必須用動態(tài)的眼光看國有企業(yè)的分類問題,。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)育程度的不斷提高,，以及技術和管理水平的提升，各類別的邊界也會自然地產(chǎn)生變化,。我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,，結合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務和發(fā)揮的作用,，在保持相對穩(wěn)定的基礎上,，適時建立對國有企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調整的長效機制，以適應新時期國有企業(yè)改革發(fā)展的需要,，推動國有企業(yè)更好地同市場經(jīng)濟深入融合,，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,。面向未來，國有企業(yè)要更精準地進行“靶向式”改革,，切實體現(xiàn)問題導向,，真正做到有什么問題就改什么問題，什么問題突出就優(yōu)先解決什么問題,。唯有這樣,，才能更好地體現(xiàn)合理分類的價值和意義，促進廣大國有企業(yè)更好地提升管理效益和改革成效,，無愧為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、保障和改善民生的重要力量,。
二是要對國有企業(yè)員工身份置換等歷史遺留問題作出更為具體的政策引導。國有企業(yè)員工的身份置換是個老生常談的問題,，但同時也是在推進混合所有制改革過程中難以回避的問題,。建議對現(xiàn)階段繼續(xù)實行職工身份置換的必要性以及身份置換與《勞動合同法》相關規(guī)定的接續(xù)關系等問題進行研究，從思想意識,、政策文件、法律規(guī)定等層面切實解決歷史遺留問題,，讓企業(yè)“輕裝上陣”,。
加快體制機制改革 充分釋放市場活力
第一，完善國資管理體制,，緩解國有企業(yè)混合所有制改革體制機制障礙,。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要以監(jiān)管模式的轉變提升國有資本的市場活力,。推行包括監(jiān)管清單、報告清單和問責清單在內的權力清單管理機制模式,，讓監(jiān)管機構在不該伸手的時候絕不伸手，有效破除政府干預企業(yè)經(jīng)營決策的行為,，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項,，使混合所有制企業(yè)去行政化,，切斷企業(yè)和主管部門之間的利益輸送鏈條，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自擔風險,、自我約束的市場主體,。
第二,，建立容錯糾錯機制，保護地方和企業(yè)改革積極性,。
隨著混合所有制改革實踐的發(fā)展,，不可避免地會出現(xiàn)一些我們不太熟悉的新情況、新問題,。我們要在依法治國原則下積極探索容錯糾錯機制,，“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者,，鞭策改革滯后者”,，讓干部在改革創(chuàng)業(yè)中“膽子大，步子穩(wěn)”，使混合所有制改革在實踐中不斷豐富和完善,。同時,，要科學合理設置容錯認定的程序，制定容錯糾錯機制的實施細則,，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來,，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來,，以切實保護好地方和部門推進混合所有制改革的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。
第三,，實行“負面清單”管理方式，營造公平競爭的市場環(huán)境,。
考慮對民間投資實行負面清單管理模式,，為市場機制在促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮決定性作用提供更大空間。比如,，隨著技術進步,、壟斷行業(yè)改革和我國產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，某些原來的自然壟斷業(yè)務或環(huán)節(jié)已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性,。這時就完全可以放開這些業(yè)務或環(huán)節(jié),，讓民營經(jīng)濟充分參與進來，打造成混合所有制經(jīng)濟,。如移動通信行業(yè)，隨著運營商的增多以及互聯(lián)網(wǎng)時代微信等新技術的出現(xiàn),，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了競爭性行業(yè)的特征,。此外,，為了構建各類資本公平競爭的外部環(huán)境,，還必須實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加強反壟斷執(zhí)法,，清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法,，給予各類市場主體同等的法律待遇，提供均等的競爭機會,。
第四,，堅持依法保護各類出資人的產(chǎn)權,。
有恒產(chǎn)者有恒心。經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn),，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎,。近年來，我國基本形成了歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護法律框架,，但是,，明晰產(chǎn)權、保護產(chǎn)權,，仍然是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要前提,。考慮到我國國有企業(yè)混合所有制改革中多元參與方的實際訴求,，要健全以公平平等為核心原則的產(chǎn)權保護制度,，加強對包括公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。創(chuàng)新體現(xiàn)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權保護制度,，進一步完善國家,、集體、私人產(chǎn)權保護的法律法規(guī),，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權的保護,，完善法律制度，清理修改不利于非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護的法律法規(guī)及政策,，確保在混合所有制改革前后及其過程中,，個人和非公有制企業(yè)法人財產(chǎn)權不受侵犯。
第五,，消除民企與國有企業(yè)在資源獲取上的差異,。
市場在資源配置中能否真正發(fā)揮主導性作用,，關乎國有企業(yè)混合所有制改革的成敗。由于長期以來的制度慣性,，實踐中地方和企業(yè)對政府配置資源的路徑依賴還相當嚴重,。資源配置方式的改革涉及方方面面錯綜復雜的利益關系，需要通過實踐不斷累積經(jīng)驗,，提高認識,，久久為功。必須堅持市場化的改革取向,，大幅度減少政府對資源的直接配置,，逐步把資源配置的主導權讓渡于市場，進一步提升政府配置資源的市場化,、法治化和規(guī)范化水平,，提高資源配置的效率、效益和公平性,。具體來說,，自然資源方面要以建立產(chǎn)權制度為基礎，實現(xiàn)資源有償獲得和使用,，更多引入競爭機制進行配置,；經(jīng)營性國有資產(chǎn)方面，要突出國有資本的內在要求,，明確委托代理關系的制度安排,，建立健全國有資本形態(tài)轉換機制，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化,；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),，要引入市場化的手段和方法，采取政府購買服務,、社會多元提供的方式,，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，從而促進公共資源配置更高效,、更公平,、更可持續(xù),。
操作流程依法合規(guī) 健全完善配套舉措
國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,，要按照黨中央、國務院的總體部署,，加強各方面的協(xié)調配合,，細化工作任務，落實工作責任,，確保各項改革任務有序推進,、取得實效,。
第一，確保依法合規(guī)操作,，嚴守國有企業(yè)混合所有制改革底線紅線,。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須以保護產(chǎn)權為基本導向，切實做到維護契約,、統(tǒng)一市場,、平等交換、公平競爭,、有效監(jiān)管,，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權權益，以調動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性,。也要警惕少數(shù)人假借改革形成新的利益輸送,，在資產(chǎn)評估、價格確定,、交易透明和資金到位等關鍵環(huán)節(jié)從嚴把關,，確保國有資產(chǎn)不流失，員工隊伍基本穩(wěn)定,。在國有資產(chǎn)交易過程中,，要嚴格規(guī)范交易程序，把好資產(chǎn)評估定價關,，做到信息公開,、程序合理、監(jiān)督有效,，防止內部人控制和不當利益輸送造成國有資產(chǎn)流失,。
第二，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)測等基礎工作,，為制定相關政策提供決策參考,。
混合所有制改革相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)難獲取、不齊整是制約混改推進及評估工作的主要瓶頸之一,。要加強相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，設立專門的統(tǒng)計口徑，及時公布各類混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)戶數(shù),、投資,、就業(yè)、稅收,、對國內生產(chǎn)總值貢獻等方面的數(shù)值和比重,，以更好地監(jiān)測與分析混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況和面臨的問題，為制定相關政策提供決策參考,。
第三,，完善混合所有制企業(yè)公司治理,，健全混合所有制企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。
為促進混合所有制經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展,，要推動絕大多數(shù)混合所有制企業(yè)包括其母公司層面進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調,、有效制衡的法人治理結構,。要吸收一定比例的專業(yè)化人士進入董事會，董事會下設立若干專業(yè)委員會并切實履行職責,。加大引進獨立董事和外部監(jiān)事的力度,，進一步完善董事會、監(jiān)事會議事制度,，使包括獨立董事在內的每一位董事,、監(jiān)事都能夠發(fā)揮應有的作用，而不是充當“花瓶”,。在公司治理機制層面,，有必要建立強制性的小股東累積投票權制度，使混合所有制企業(yè)中的小股東有充分的利益訴求和順暢可靠的表達渠道,。如果只是讓眾多小股東參股而沒有任何話語權,，那么就失去混合所有制的本來意義了。當然,，對于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的少數(shù)行業(yè),，在實行混合所有制經(jīng)濟的公司中，國有股權可實行具有否決權的“金股”制度,，以維護國家和全社會的公共利益,。
第四，構建競爭有序的產(chǎn)權市場體系,，為“國”,、“民”聯(lián)姻鋪路架橋。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，要求產(chǎn)權必須流轉順暢,，只有建立起產(chǎn)權自由流動的機制，才能實現(xiàn)資本,、股權的優(yōu)化配置,，保障國有股權的有序進退。要按照“統(tǒng)一,、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系”的目標要求,，建立體制合理,、規(guī)則健全、競爭充分,、通暢有序的現(xiàn)代產(chǎn)權市場,。完善產(chǎn)權市場功能，建立合理的定價機制,，加快信息披露建設,，促進產(chǎn)權市場的規(guī)范化。重視發(fā)揮資產(chǎn)評估,、審計等各類中介組織的獨立作用,，使其服務方式、程序,、標準等進一步規(guī)范化和科學化,，為混合所有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
?。ㄗ髡呦抵袊暧^經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）
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資本市場“變局者”：以科創(chuàng)板推動經(jīng)濟轉型
在業(yè)內人士看來,，科創(chuàng)板將促進資本市場和中國經(jīng)濟深層次的改革,，增強資本市場對提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力的服務水平，成為資本市場的“變局者”,。
·千萬騎行人能否托起千億大市場,？
